4月25日下午，市政府在青岛政务网上发布《关于印发青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》，通知提出，《纲要》系统总结了“十二五”时期的工作，全面阐述了“十三五”时期的发展战略、奋斗目标 、重点任务和重要举措，描绘了未来五年青岛发展的宏伟蓝图，符合青岛实际，反映了全市人民的共同愿景，是“十三五”时期青岛经济和社会发展的纲领性文件。

　　1 三个中心“领衔”青岛“十三五”

　　《纲要》确定的奋斗目标明确，要综合考虑未来发展趋势和条件,围绕率先全面建成较高水平小康社会,建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范,着力打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心,基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市,青岛在世界城市体系和区域发展中的价值和影响力进一步提升。经济方面，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。生产总值年均增长7.5%左右,人均达到2万美元,消费对增长贡献稳步提高,投资效率显著提升,全球贸易重要节点功能明显增强,发展质量效益进一步提高。

　　2 中心城区建设不突破660平方公里

　　在构筑创新发展的战略高地方面，《纲要》明确，要积极承担国家使命,充分发挥青岛蓝谷、青岛西海岸新区和财富管理金融综合改革试验区等国家战略平台的示范带动作用。青岛蓝谷要建设成为海洋科技自主创新高地、海洋文化教育先行区、海洋新兴产业引领区、滨海生态科技新城。青岛西海岸新区要建设春耕海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区。财富管理金融综合改革试验区要探索财富管理发展的新模式和新途径,构建中国特色财富管理体系,建设面向国际的财富管理中心城市。《纲要》明确，要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。严控城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线。2020年,各类城镇建设控制在1874平方公里,其中中心城区建设不突破660平方公里。

　　3 2020年地铁通车里程要达268公里

　　交通方面，“十三五”期间要实现铁路高速公路“两网两通”。建设“三主一辅、五向、十二线”铁路网，新建红岛站、青岛西站,在红岛站实现济青高铁、青连铁路、市域轨道交通交汇。建成济青高铁、青连铁路、潍莱高铁,开工建设平度至胶州北站城际铁路、董家口疏港铁路,推进董家口至晋中南铁路工程和董家口至丝路大通道连接线工程前期工作,形成12条铁路沿胶济通道、胶新通道、西北通道、沿海南通道、沿海北通道5个方向辐射的铁路网,实现与京沪3.5小时通达、与省内主要城市1小时通达。要实施轨道交通“18448”工程。统筹规划18条线路、400个站点、总投资4000亿元、营运里程800公里覆盖城乡的轨道交通工程,构建“一环四线、三城三网、网间互联”的轨道交通线网。建成地铁1号线、2号线一期、3号线、4号线、11号线、13号线,开工建设6号线、8号线,形成串联三城、辐射南北、覆盖东岸城区的轨道交通主干骨架,2020年通车里程268公里。开工建设现代低地板城市轻轨,通车里程73公里。

　　4 建立统一的地下空间信息系统

　　在能源供应保障方面，《纲要》明确，2020年,全市供热面积要达到3亿平方米,清洁能源供热面积比重达到57%。统筹重点功能区水、电 、汽、冷等能源需求,在西海岸新区、红岛经济区、蓝谷核心区等建设一批区域能源中心。要推进地下空间利用和综合管廊建设。统筹地下交通、市政、公共服务设施和防空防灾系统规划建设,依托中远期轨道交通线路,串联带动地下空间重点区域发展“地铁商业”。统筹推进全市综合管廊建设,在新城区推行地下综合管廊模式。实施城市地下管网改造工程,统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设,提升管线安全水平。建立统一的地下空间信息系统。

　　5 2020年人口控制在1000万左右

　　人口方面，《纲要》提出，要顺应新型城镇化和应对人口老龄化,实施多元包容的适度人口扩张战略,重点吸纳大学生和年轻高技术、高技能人才,适度引进适用技术人才,适时放开已就业高校毕业生和中高级技工落户限制,2020年人口规模控制在1000万左右。强化规划和政策引导,合理控制老城区人口增长,放开新城区落户限制,促进人口自由流动。2020年环湾三城人口规模控制在500万左右。提升四市建成区、重点组团和重点镇人口承载力。要推进国家新型城镇化试点,加快户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。2020年,户籍人口城镇化率达到60%,常住人口城镇化率达到72%。

　　6 明年消除城市黑臭水体

　　关乎我们日常生活的空气、水、教育等民生事项也都写入了“十三五”规划。《纲要》提出，确保空气常新、绿水常流、青山常在。

　　以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)为重点,实施二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、烟粉尘和挥发性有机物(VOCs)等多污染物协同治理,加强燃煤烟气、机动车尾气、有机废气、城市扬尘等污染源治理。实行油品配套升级,供应国Ⅴ车用汽柴油,提高普通柴油标准,在公交、出租、环卫等公共服务领域推广使用天然气和新能源汽车。

　　净化水体方面，实施水污染防治行动方案。2020年,城市污水集中处理率达到95%以上,重点镇具备污水收集处理能力。推进海泊河、李村河、张村河、娄山河、墨水河、镰湾河等过城河污染治理,2017年消除城市黑臭水体。

　　7 高等教育机构要增加到50所

　　教育方面，“十三五”期间要新建、改扩建、有偿置换相结合,规划建设各级各类教育设施1000余所。加快中小学标准化食堂和中小学配餐中心建设,实施义务教育阶段学生营养干预。大力发展公办幼儿园,推进公建民营,支持普惠性民办幼儿园发展,以农村为重点加强幼儿园标准化建设。坚持义务教育免试就近入学,推进小班化。加快中小学建设,积极解决城镇普通中小学大班额问题。深化名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制管理、优质中小学校跨区域合作、混合制等办学模式改革。推进普通高中多样化发展,实施特色高中建设计划、高等学校和普通高中联合育人计划。坚持培育引进并举,支持中国海洋大学、山东大学(青岛)、中国石油大学(华东)等建设一流大学和一流学科。推进青岛大学(二期)等在青高校市校共建。推动国内外高水平大学来青创办研究院、研究生院、国际化人才基地、技术转移中心、产学研基地等机构。推进中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院、青岛波恩大学等中外合作办学项目。支持高校与企业合作建设二级学院,支持民办力量兴办特色职教院校,“十三五”期间高等教育机构增加到50所。

　　8 人均预期寿命达到81.5岁

　　在医疗卫生方面，“十三五”期间要完善公共卫生服务体系。完善公共卫生服务财政投入机制,合理规划基本公共卫生服务项目,实现服务资源配置城乡均衡。加强重大、新发、输入性和不明原因传染病的预防控制,推进慢性病、职业病综合防治。推进健康青岛建设,居民主要健康指标达到发达国家平均水平,人均预期寿命达到81.5岁。提高医疗卫生服务能力。实施医疗卫生基础设施重大工程,加快推进全市医学中心、区域性医疗中心建设,区(市)级人民医院、中医医院达到三级医院服务能力,健全“1小时”三级医院就医网络。加强基层医疗卫生服务体系建设,向基层医疗卫生机构、应急救治、妇幼健康 、中医药、精神疾病防治和康复护理等急需薄弱领域倾斜。提升中心镇卫生院急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩等医疗服务能力。每个街道或每3～10万居民规划设置1所标准化社区卫生服务中心,每2000～4000农村服务人口设置1所卫生室,完善“一刻钟”就医圈。 城市信报/信网记者 郝春梅