去年四月份国家旅游局推出了《游客不文明行为记录管理暂行办法》,30日,这个记录管理暂行办法的“升级版”《旅游不文明行为记录管理暂行办法》亮相。和上一个版本相比,新《办法》将不文明行为记录对象的范围从游客扩大到整个旅游从业者。

　　从“游客”扩大到“旅游”

　　不少人还对去年实施的《游客不文明行为记录管理暂行办法》记忆犹新。30日,国家旅游局公布了《旅游不文明行为记录管理暂行办法》(下简称《办法》),和之前实施的《游客不文明行为记录管理暂行办法》相比,该《办法》算得上是“升级版”。单纯从名字上看,已经将不文明行为的主体,从之前的“游客”,扩大到“旅游”。

　　在30日《公布》的办法中记者看到,旅游从业人员的不文明行为主要分五类。分别是价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费；侮辱、殴打、胁迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌；传播低级趣味、宣传迷信思想；国务院旅游主管部门认定的其他旅游不文明行为。

　　监护人有过失也要被记录

　　而除了将旅游从业者的不文明行为纳入记录范畴外,新的《办法》对游客不文明行为也有所扩充。特别增加了“不顾劝阻、警示从事危及自身以及他人人身财产安全的活动；破坏生态环境,违反野生动植物保护规定；违反旅游场所规定,严重扰乱旅游秩序等内容。不仅如此,新《办法》还特别强调“因监护人存在重大过错导致被监护人发生旅游不文明行为,将监护人纳入‘旅游不文明行为记录’。”

　　记者发现,新的《办法》强调旅游不文明行为记录形成后,国务院旅游主管部门可将“旅游不文明行为记录”信息向社会公布。但是删除了之前的《游客不文明行为记录管理暂行办法》中“必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”的内容。

　　同时,新《办法》还规定,“根据被记录人采取补救措施挽回不良影响的程度、对文明旅游宣传引导的社会效果,经评审委员会审议后可缩短记录期限。”

　　九如山内一游客众目睽睽下攀爬上树。 记者 周青先 摄

　　缺乏细则基层执行难

　　30日下午,记者就此事联系到济南市旅游局,相关负责人告诉记者,和之前的《游客不文明行为记录管理暂行办法》一样,新《办法》最大的问题在于执行难。

　　“虽然媒体或者公众都可以举报不文明行为,但是旅游主管部门在调查取证的过程中就存在困难,不能取证肯定就不能认定。”这位负责人表示。

　　作为认定旅游不文明行为的关键环节,旅游不文明行为记录评审委员会如何保证其公信力,都是问题。此外,由于没有具体的惩戒措施,单单靠公示很难保证《办法》能对旅游不文明行为起到震慑作用。

　　据了解,在之前《游客不文明行为记录管理暂行办法》实施的一年多时间内,虽然在公园景区内常常能够看到游客的不文明行为,但是济南市从未记录过一起。

　　这其中存在的主要问题就是缺乏细则,让旅游主管部门执行起来非常困难。而从全国范围看,也仅仅记录了十余起游客不文明行为,而且多是引起社会剧烈反响的极端事件。