商报综合消息　国家旅游局日前印发了《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确，从事旅游经营管理与服务的工作人员在从事旅游经营管理和服务过程中，存在侮辱、殴打、胁迫游客等造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。《办法》显示，中国游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。

　　主要包括：扰乱航空器、车船或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情、涉毒活动；不顾劝阻、警示从事危及自身以及他人人身财产安全的活动；　破坏生态环境，违反野生动植物保护规定；违反旅游场所规定，严重扰乱旅游秩序；　国务院旅游主管部门认定的造成严重社会不良影响的其他行为。

　　另外，因监护人存在重大过错导致被监护人发生旅游不文明行为，将监护人纳入“旅游不文明行为记录”。《办法》还明确，从事旅游经营管理与服务的工作人员(以下简称“旅游从业人员”)在从事旅游经营管理和服务过程中因违反法律法规、工作规范、公序良俗、职业道德，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。

　　主要包括：价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费；侮辱、殴打、胁迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌；传播低级趣味、宣传迷信思想；国务院旅游主管部门认定的其他旅游不文明行为。

　　境外游“任性”行为如何核实？

　　由事发地旅游主管部门调查

　　国家旅游局日前公布《旅游不文明行为记录管理暂行办法》。办法规定，发生在境外的旅游不文明行为，由国务院旅游主管部门或当事人户籍所在地或经常居住地旅游主管部门通过外交机构、旅游驻外办事机构等途径进行调查核实。

　　办法规定，地方各级旅游主管部门应联合相关部门、整合社会资源，对本行政区域内发生的、户籍所在地或经常居住地在本行政区域内的人员产生的旅游不文明行为进行调查核实，并及时向上一级旅游主管部门报告。

　　办法规定，媒体报道或社会公众举报的旅游不文明行为，由不文明行为发生地的旅游主管部门予以调查核实，当事人居住地或户籍所在地旅游主管部门应予以配合。

　　办法规定，发生在境外的旅游不文明行为，由国务院旅游主管部门或当事人户籍所在地或经常居住地旅游主管部门通过外交机构、旅游驻外办事机构等途径进行调查核实。

　　进了“旅游黑名单”，然后呢？

　　自2015年3月《游客不文明行为记录管理暂行办法》发布施行后，国家旅游局官网随后陆续公布了全国游客不文明行为记录。游客“黑名单”制度实施，其目的是减少不文明旅游行为的发生。按说这是个好制度，但也给我们留下一些疑问。首先是这个“黑名单”怎么执行。金融机构有“黑名单”，可以限制对方的贷款、信用卡等业务;航空公司有“黑名单”，可以拒绝对方购买机票或登机;法院有“黑名单”，可以冻结当事人的资产。旅游系统的“黑名单”怎么执行?

　　有媒体认为，“黑名单”上的游客无法报名参加旅游团，也许会影响旅游出境。但这个人单独出行行不行?不以旅游名义出行行不行?不乘飞机乘火车或汽车出行行不行?进入景点时，没有人会查验身份证，那么又如何实行对其的限制?“黑名单”制度应该是一项严肃的制度，不能停留在让围观者“爽一爽”这个层面上。它应该更为细致地对游客行为作出规范，如果必要，还应该走立法程序。如果“黑名单”仅仅限于媒体曝光，其影响力就会有限。它的告诫力应该来自明白、来自透明、来自执行力更强。只有这样，才能加速促进出游文明。严肃、透明、执行力，这些标准是旅游管理部门进一步细化规则时该努力的方向。

　　有关专家认为，中国游客的不文明行为大致可分为三类。第一类是游客已经涉嫌违法，第二类是公序良俗问题，第三类是文化差异问题。毕竟，随地吐痰和拉飞机舱门的社会危害大不相同。因此，旅游行业专家建议对不文明行为进行分级，处理、惩罚措施进一步具体化，不仅仅止于“曝光”。

　　本版稿件综合中新社、新华社、国家旅游局网站

　　全国已有18人登上“黑名单”

　　12人因乘飞机任性引争端

　　记者查询国家旅游局网站发现，《游客不文明行为记录管理暂行办法》自去年实施以来，全国已有18人登上了“黑名单”，其中12人都是因乘飞机时有不文明行为所致，他们今后出游参团、购买机票都会受到影响。

　　张艳女安徽人

　　2014年12月11日晚，乘坐泰国航班由曼谷飞往南京时，因调位与空服人员发生冲突，将热水泼向空服人员。同伴王声与空服人员激烈争吵，并谩骂、恐吓和威胁。不文明行为记录保存2年。

　　王声男江苏人

　　张艳同伴。不文明行为记录保存2年。

　　周跃男北京人

　　2015年1月10日凌晨，由昆明飞往北京的MU2036航班上，强行打开两道应急舱门。

　　被治安拘留15日，不文明行为记录保存2年。

　　李文春男陕西人

　　2015年五一假期前夕，在吴起县胜利山景区内，攀爬红军雕塑照相。不文明行为记录保存10年。

　　王玉珏女辽宁人

　　2015年4月，乘坐大连至深圳航班时，因调整座椅问题与他人发生争吵、打闹。被行政拘留5日。不文明行为记录保存2年。

　　华玉敏女

　　与王玉珏争吵、打闹。被行政拘留5日。不文明行为记录保存2年。

　　唐代东男四川人

　　2015年5月，在青海某景区游览时，攀爬主题雕像照相。不文明行为记录保存3年。

　　王海燕女重庆人

　　2015年9月4日，在航班延误期间，拒绝听从领队劝阻，散布泰方扣留护照等不实信息，干扰泰国曼谷机场工作人员及领队履行职务，辱骂领队及同行其他配合工作的游客，并擅自离队。不文明行为记录保存3年。

　　赖素芬女重庆人

　　同上。不文明行为记录保存2年。

　　刘鹏男四川人

　　同上，并以维权名义用机场登机口广播煽动游客，以拒绝登机要挟赔偿。不文明行为记录保存3年。

　　肖燕女四川人

　　同上，并且煽动游客对抗泰国警方执行公务行为，散布警方打人等不实信息。不文明行为记录保存3年。

　　黄建魁男湖南人

　　2015年8月23日参加都江堰青城山一日游团队，合同中不含其小孩门票费用。因其小孩身高超过1.2米，景区工作人员要求购票，该游客因此与随团导游发生争执，并将手中茶杯砸向导游头部，造成导游头部受伤。不文明行为记录保存2年。

　　荣嘉欣男上海人

　　与妻子于2015年9月25日从上海抵达日本札幌拟赴冲绳旅行。夫妻二人在札幌入住酒店附近的便利店购物，因妻子在付款前即撕开包装食用，遭到店员制止。该游客认为店员有辱其妻，随即挥拳殴打店员，导致该店员鼻子和脸受伤。不文明行为记录保存3年。

　　高自祥男四川人

　　2015年10月14日赴柬埔寨旅游，10月19日，乘航班从暹粒返回成都。登机后，前排乘客施骜将座椅靠背向后调整，高自祥提示后仍拒绝调直。高入座时碰到施骜头发，继而引发口头争执、辱骂和推搡，高自祥妻子袁秀芬参与争执。空乘人员和随团领队劝阻无效，机长拒绝三人继续搭乘并强行带离。造成航班非正常延误约1小时。不文明行为记录保存1年。

　　袁秀芬女四川人

　　不文明行为记录保存1年。

　　施骜女四川人

　　不文明行为记录保存2年。

　　杨志方男湖北人

　　杨志方参加旅行社组织的赴台湾旅游，因就餐时要求领队调换本桌两个团友的座位未得到满足，对领队实施了谩骂、吐痰、侮辱和殴打等行为，造成恶劣影响。不文明行为记录保存3年。

　　杞在福男云南人

　　杞在福参加旅行社组织的赴台湾旅游，在台东县富山渔业资源保育区参观游览时，盗采活体珊瑚共计0.5公斤，违反当地环保法相关规定，被法院处以4000元新台币的罚款。不文明行为记录保存2年。