仿效中央、省委开展的巡视工作,从2014年下半年起,枣庄市市中区区委试点开展巡察工作,2015年正式开始,今年全面铺开,力争用3年时间,对镇街、区直单位全部巡察一遍。据介绍,这是该区在全省首家创新开展巡察工作。为什么要这样做?6月初,记者在枣庄市中区进行了采访。
为什么要开展巡察
近一个时期,省委巡视组对枣庄进行了巡视,市中区纪委6个纪工委对123个区直单位监督也实现了全覆盖。在这种背景下,为什么还要开展区级巡察呢?枣庄市中区委常委、纪委书记王光明回答说:中央和省委巡视对乡镇、村居等基层还无法一竿子插到底,打的多是“老虎”,而区级巡察直接到镇街、区直单位以及村居,打的多是“苍蝇”、“蚊子”;纪工委对区直部门的监督,由于缺乏财务、审计等专门人才,监督还不够专业。
记者了解到,区委从区纪委、监察局机关抽调了38人,从乡镇(街道)和纪工委以及审计、财政、金融、工程建设等部门选调了40人,建立了78人组成的全区巡察工作人才库,区委成立巡察组对镇街和区直单位开展巡察时,随机从人才库里抽取6名左右人员参与巡察。
巡察组一般配有3名审计、财务等专业人员,他们不仅提高了工作效率,而且“火眼金睛”,基层很多细微的财务违规违纪都难逃“法眼”。农村社会养老保险金票据一式4份,永安乡一名村干部,在用报销联凭证联报销了之后,年底又用记账一联重复报销。巡察组财会人员查账时发现了疑点,经调查情况属实,给予该名村干部党内警告处分,收缴违纪所得13089元。
枣庄市纪委一名资深纪检干部告诉记者,枣庄市中区委开展巡察工作,是将中央和省委巡视、市委巡察工作向镇街、村居基层单位延伸的有益探索,对于深入开展反腐败具有积极的意义。
巡察“巡”什么
区级党委开展巡察工作究竟“巡”什么?王光明认为,除了规定动作,巡察镇街、村居两级和区直部门单位领导班子成员特别是主要负责人落实中央八项规定、纠正“四风”和遵守六大纪律情况外,我们还有自选动作,就是围绕新一届区委、区政府提出的树立六种意识,加快市中转型发展的工作思路,巡察六种意识落实情况:是否强化政治意识,坚决贯彻落实上级各项决策部署;是否强化担当意识,敢于担当、敢于碰硬;是否强化法治意识,坚持依法办事;是否强化服务意识,力求高效便民,严禁“中梗阻”;是否强化程序意识,严格遵循组织程序;是否强化自律意识,严肃会风会纪。
区纪委副书记翟鲁华介绍说,巡察组有的放矢,带着问题去巡察。开展巡察前,先向组织、人事、信访、审计等部门了解被巡察单位领导班子及其成员的有关情况,同时,对近年来反映的被巡察单位的情况和问题集中梳理分析,列出问题清单,聚焦重点人、重点事和重点问题。
按照中央《巡视工作条例》,区委制订出台了一系列操作性强的规范性文件,巡察组严格按程序开展巡察。记者看到,由区纪委常委冯咏梅带队的巡察组正在对矿区街道办事处开展巡察,他们向社会发布了巡察公告,公布了举报电话、电子邮箱和检举信箱,对2014年以来该街道及辖区7个社区的账务进行审查,逐一与街道办班子成员、部门负责人及社区负责人谈话,走访辖区企业及居民代表,历时需半个月左右。
与此同时,由两名纪工委书记带队的两个巡察组正在对区林业局和煤炭局进行巡察。
据介绍,市中区争取用三年时间对镇街、区直单位全部巡察一遍。
巡察效果如何
目前,区委巡察组已对文化路街道、永安乡等4个镇街,区水务局、中安集团等6个单位进行了巡察,效果如何?翟鲁华说,效果很明显。
首先,发现了一批违纪违法线索,及时立案查处,逮住一些“苍蝇”“蚊子”。中安集团一下属企业经理田某借中秋等节日名义,多次违规发放福利等津贴91289元,受到党内警告处分;孟庄镇和齐村镇劳保所负责人违规挪用社保资金,顺线追踪,查处了区人社局职工陈俊全违法违纪案件,对该局先后分管该项工作的2名正科级干部予以免职。
据统计,巡察组共发现被巡察单位问题34个,对4个镇街、区3家单位的10名部门和村级负责人给予党纪政纪处分。
其次,对违反六种意识的怠政者严格问责,倡树了敢作敢为、勇于担当的作风,促进了全区各项工作健康开展。对巡察发现的城乡环境整治、大气污染防治、重点项目建设等工作“不作为、慢作为、乱作为”的7名人员进行了诫免谈话。
第三,延伸巡察结果,放大巡察效果。及时通报巡察结果,责成被巡查单位立即整改,让基层群众立竿见影看到整改成效。巡察中发现的镇街领导干部违规发放防火、信访补贴、津贴等问题,村级工程建设不进行招投标等问题,在基层比较普遍,区里举一反三,建章立制。今年3月,区委、区政府制订实施了《村级组织负责人履职负面清单评价管理办法》,对村级事务、财务、民主监督作出具体规定,成为约束村干部的“高压线”。
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◎河南:县(市、区)全部建立了巡察机构
截至今年5月,河南18个省辖市、10个直管县(市)和157个县(市、区)全部建立了巡察机构,全省已建立174个巡察办、635个巡察组、2906人的专职队伍。
“建立巡察制度,一方面可以把巡视工作向市县延伸,尤其盯住‘一把手’;另一方面,使市、县两级党委由巡视监督的被监督者变为发力者,尤其是发挥县委‘一线指挥部’的作用,实现巡视监督真正向基层延伸。”河南省委相关人员说。
◎山西:两市及所辖县(市、区)率先推进
山西省委今年出台了《关于建立市县巡察制度的意见》,并选择晋城、临汾两市及所辖县(市、区)率先推进。市县党委参照省委巡视机构的组织架构,建立健全巡察机构。
◎江西:县级巡察办为非常设机构
目前,江西省11个设区市均成立了巡察工作领导小组、巡察办、巡察组,100个县(市、区)有91个成立了巡察机构。11个设区市党委均成立了巡察办,设在市纪委,其中,3个设区市巡察办为常设机构,8个为非常设机构,由市纪委内设室兼管。县级巡察办均为非常设机构,下辖县(市、区)较多的设区市,采取市、县分层设立,下辖县(市、区)较少的设区市,所辖县(市、区)不再分设,由设区市巡察办统一调度巡察力量。
(据中央纪委监察部网站)
