济南55个片区未来规划启动!“你的地盘你做主”

2016-07-29 08:35:02 来源: 齐鲁晚报 作者: 喻雯

  济南中心城区55个片区控制性规划全部启动修编,不少泉城市民的家园将发生全新的变化,在全市“四个中心”建设大潮中,这项工作画下浓重的一笔。28日,济南市规划局局长贾玉良接受本报记者专访时表示,在“崇尚自然、尊重历史、传承文明、创新生活”的规划理念下,济南市中心城控规修编围绕“科学性、民主性、法制性”三大核心展开,推动规划由“精英规划”向“阳光规划”转变。

  东城崛起,前期规划发挥了重要作用。(济南市勘察测绘研究院航拍图)

  55个片区控规修编全启动

  济南新一轮控制性规划(以下简称控规)修编,在济南市规划局局长贾玉良看来,是济南泉城规划师“让泉城生活更美好”愿景实现的一次重要实践。

  贾玉良说,控规是在城市总体规划的指导下,整合教育、医疗、交通、养老、市政、绿地等各类专项规划,具体确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路以及空间环境控制的规划要求。通俗讲,城市每个片区建什么?如何建?片区内有哪些市政设施、教育医疗、公园绿地、商业服务等配套设施?都是控规说了算。透过一张张控规图就可以看到家园的未来。

  截至目前,55个片区控规修编已全面启动,修编工作进展顺利。今年7月21日,市政府正式批复了龙洞等22个片区控规成果,首次实现了济南市控制性详细规划审批,为提高规划管理的科学性、法定性提供了依据。

  “这一轮的控规修编围绕‘科学性、民主性、法制性’三大核心展开。”贾玉良说,控规修编有利于各片区功能精准定位,从更大范围保障公共资源的合理分配。为了将家园建设得更加美丽、和谐、宜居,规划部门在控规修编中注重创新、加强保障、层层把关,只为把家园蓝图设计得更加科学合理、美好可行。

  “城市在发展,我们的规划理念也在与时俱进。”贾玉良说,为了适应城市发展新要求,这一轮控规修编注重新城市主义、共生城市、低碳城市、紧凑城市与精明增长等先进理念运用。

  精英规划向阳光规划转变,“我的地盘我做主”

  “我们越来越加大阳关规划的力度,规划的编制过程全部开放,透明,实现规划的‘民主性’。”贾玉良说,原来的规划是“精英规划”,一些专业人士编制,市民参与不了,也不知道规划是怎样编制出来的。“现在最大的变化就是注重了公众的参与,充分了解公众利益诉求和发展愿望。”贾玉良说,像这轮中心城控制性规划修编,面向社会广泛征求意见,是一次民主性的突破。

  贾玉良说,此轮控规修编整个过程都“充满阳光”,协商民主、沟通互动贯穿于控规编制实施的整个过程,全面扩大公众参与,广泛征求市民意见,推动控规成果科学务实。

  按照多规合一、协同规划理念,在各个编制节点组织各区政府、市直部门、特邀规划监督员、群众代表召开控规修编座谈会,广泛听取意见建议。组织22个相关部门进行方案联合审查,落实不同专业专项规划内容,统筹兼顾各行业要求,确保控规贴近各片区发展实际,具有较强的可实施性与可操作性。

  “控规修编成果完成后,我们还会广泛征求意见,尤其是面向各大片区的市民,实现‘我的地盘我做主’,让广大市民都参与进来。”贾玉良说,为广泛听取市民意见,已完成的片区控规方案全部采取新闻通报、社会公示等方式征求意见。

  贾玉良说,对于百姓的意见,组织编制单位会做汇总分类和调查分析,在统筹发展目标、紧密结合实际的基础上,结合规划标准、行业部门意见和建设时序等因素,逐项研究,分类提出落实方案,再通过规划局网站、新闻通报会及时公布。对群众提出的好的合理意见建议予以采纳落实,完善规划成果。

  一分规划九分落实,泉城建设靠大家

  “让泉城生活更美好”,这是泉城规划人的美好愿景。这些科学性、民主性的美好蓝图如何落实和实现,是广大泉城百姓最为关心的,未来美好的家园,何时能成真?

  贾玉良说,控规修编有严格的法制性。审批后的控制性详细规划是城市管理最基础的依据,是国有土地使用权出让的法定依据,是市城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。

  为了保障控规的有效实施,在控制内容上重点对城市“六线”、土地使用、生态环境等进行控制,突出公益性设施和市政基础设施、生态环境、城市特色保护,并作为控规的强制性内容;在控制方式上采取刚性与弹性相结合、实线控制和虚线控制相结合等方式,提高规划实施的科学性和可实施性,更好地保障公益性设施等内容的实施。

  在实施管理中,济南市规划局制定了《济南市控制性详细规划执行通则》,与控规文本、图则一并作为控规法定文件报市政府审批,该执行通则针对控规编制内容、规划管理情形等制定详细的规划要求,实现依法编制规划、依法实施规划。

  “一分规划九分落实,一分蓝图九分落实。”贾玉良点出了“规划”和“实施”的关键,规划好了,就是建,管和经营运营都要落实。他列举了两种不同的形式:一流的规划三流的实施和三流的规划一流的实施。

  两种不同的形式会有怎样不同的结果?贾玉良说,“一流的规划三流的实施”最终呈现的是无序的城市,“三流的规划一流的实施”是相对中规中矩的。他形象地打了比方:“一流的规划三流的实施”,就像规划是一个窈窕淑女,规划很丰满,现实很骨感,到三流的实施就变成了一个胖妇人,就变味了。如果“三流的规划一流的实施”会怎样呢,把一个正规正矩的小女孩,并不是窈窕淑女,实施完了还是一个正规正矩的小女孩,大家看着都很顺眼。

  通过举例,贾玉良说,这就是规划以后,建设和运营的重要性。建设泉城美好家园,不仅仅是规划局一个部门的职责,像片区的教育、市政、交通、卫生、公园绿地等与市民息息相关的配套,需要相关部门的落实。“大家都一起动起来,共同形成合力,把美好的蓝图变成现实。”

初审编辑:王晓亮

责任编辑:刘美显

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