农民进城落户，有望不再为难。8月8日，省政协召开“促进农村转移人口更快更好融入城市”情况通报会。记者了解到，省公安厅将指导济青两市尽快出台新一轮户籍制度改革方案，全面取消购房、投资纳税、积分制等落户限制，降低农业转移人口落户条件。而且，山东还会放宽单位集体户设立条件，建立“社区集体户”，为在城镇租房的农业转移人口落户创造条件。

　　焦点一：落户

　　济南有望全面取消购房、投资纳税等落户限制

　　农民“租房进城”或可把户口落在社区

　　刚过而立之年的周亚南已经来济5年，自从她和丈夫从农村老家来到这座城市后，便一直在历下区一家饭店帮厨。“来了这么多年了，户口一直没落下。”她说，夫妻俩现在还没能力通过买房的方式在济南落户，工作的饭店也没办法为夫妻俩落集体户口，两口子一直都还没从户籍上变成“新济南人”，“现在没户口，办医保啥的都不方便”。

　　据省公安厅相关人士介绍，目前，济南和青岛两市的现行落户条件都比较高，不利于农业转移人口落户。像周亚南这样的例子，还有不少。不久前，国务院批复并原则同意了《济南市城市总体规划(2011—2020年)》，其中提出到2020年，济南的中心城区常住人口控制在430万人以内。目前，济南市辖区人口约有365万人，可供进城农民落户的空间还有不小。

　　记者了解到，国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中明确提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。“济南市辖区人口365万人，不属于超大和特大城市，需要全面取消购房、投资等限制性措施，最大限度地放宽城镇落户门槛。”省公安厅相关人士表示，下一步，省公安厅将指导济南、青岛两市尽快出台新一轮户籍制度改革方案，全面取消购房、投资纳税、积分制等落户限制，降低农业转移人口落户条件。困扰周亚南多年的落户难题，也就此迎来了解决曙光。

　　另外，省公安厅相关人士还表示，下一步，将出台《山东省户口登记管理规范》，放宽单位集体户设立条件，并建立“社区集体户”，为在城镇租房的农业转移人口落户创造条件。

　　焦点二：算账

　　山东有近千万人虽然常住城镇却没在城镇落户

　　多个门槛“拦住”农民进城落户

　　尽管农业转移人口进城落户的门槛有望下降，但是，客观来说，目前在山东，农业转移人口进城落户的意愿并不是很高。据省公安厅相关人士介绍，在今年年初，省公安厅组织了专题调研，对6000名城镇流动人口落户城镇的意愿进行了抽样调查，结果显示，仅有39.4%的城镇流动人口愿意将户口迁入城市。

　　农民进城落户意愿不高，也使大量农业转移人口虽在城镇居住却没在城镇落户。对比相关数据，山东的户籍城镇化率和常住人口城镇化率之间相差约10个百分点，也就是说，有近千万人虽然长期在城镇居住、生活，却没有在城镇落户，这些人也因此无法公平地享受城镇公共服务。“造成这种‘人户分离’和‘城乡两栖’现象的原因是多方面的。”省住建厅相关人士说。

　　求解造成上述“人户分离”、“城乡两栖”现象的成因，一个重要的原因就是农民进城还存在后顾之忧。“很多人认为，把户口迁离农村，附着在土地以及农民身份上的权益没办法保障，迁不迁户口没有多大意义。”上述人士表示，另外，农村资产流转渠道不畅通的问题，也使农民资产难以“变现”，降低了农民带资进城的能力。

　　不仅如此，农民工在城市生存能力不足，也是造成上述现象的原因之一。据介绍，受教育程度和专业技能的限制，农民工就业层次不高，收入水平偏低，而较低的收入水平和收入来源的不稳定，也导致农民工在城镇购房困难，难以在城镇稳定居住。另外，农业转移人口落户的“玻璃门”、“旋转门”等问题还不同程度的存在着，这也影响了外来人口落户的积极性。