近来，从村干部中选拔优秀带头人进入乡镇领导班子力度明显加大。今年6月22日，中共山东省委在关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知中提出，要加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人。

　　毫无疑问，这一政策给无数怀揣梦想的村干部带来了春天。然而，当他们满怀期待准备拥抱春天时，却发现自己已经处在“一半是海水，一半是火焰”的尴尬——会说农民“语言”、富有农村实战经验的他们普遍学历不高，平均年龄都已50岁上下。这些自身条件让他们无情地被挡在了很多地方制订的45岁以下、具备高中以上文化程度等选拔条件的硬框框之外。

　　“村干部都是村民选出的有能力、有威望、有胆识的能人，但对他们来说，最多也就是把村庄治理好，带领群众脱贫致富，却没有机会获得更大的发展空间，对大批优秀村干部来说已经成为一种限制”，一位曾经通过选拔走上某镇领导干部岗位的村党支部书记表示，既然从村干部中选拔优秀带头人进入乡镇领导班子的初衷就是为了使班子成员更加熟悉农村情况，做好农村工作，可否在选拔条件上不拘一格再不拘一格，并在选拔时适当加大对任职期间工作业绩、群众威信、扶贫解困等工作表现的考核比重，不让真正优秀的村级带头人因为学历、年龄等条件卡在“体制”之外。

　　农村发展带头人是关键

　　俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。村级组织是群众脱贫致富的火车头，而村党支部书记毫无疑问就是列车长。当前全市的扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，各地都在通过发展产业，增强贫困户自我造血功能争取让广大贫困人口早日摘掉“贫困帽”。

　　与此同时，各级党委、政府也都意识到抓党建、强班子、建队伍，全面提高村“两委”的凝聚力和战斗力是发展产业，做好扶贫攻坚的关键。事实也证明，很多已经实现整体脱贫目标的贫困村由弱到强，发生翻天覆地的变化，离不开一位人品好、有威信、有能力的村党组织带头人。反之，村级党组织带头人如果宗旨意识不强、服务基层不力，对扶贫工作重视不够、扶贫攻坚措施不得力、扶贫任务落实不到位，对于精准扶贫、精准脱贫来说无疑是“拦路虎”、“绊脚石”。

　　学历偏低在村干部中十分普遍

　　每天生活、工作在农村，熟悉农村工作的村干部，或许是更能说农民“语言”的人，更接地气。在实际工作中，也有一个不争的事实：只要村“两委”班子得力，这个乡镇的工作就变得好干多了。刨除体制的因素，长期以来，乡镇其实非常希望能有熟悉农村工作的村干部进到乡镇领导班子中来，这既能解决党员干部接触联系群众的问题，又能弥补农村发展缺乏人才的瓶颈。从长远来看，对促进农村发展，完成扶贫解困的任务也是一大利好。可以说，乡镇领导干部身处基层发展一线，这个岗位需要上任就能上手的实干家，而不是能考不会干的考试能手。

　　“很多村支部书记文化水平并不高，也就有一半左右能达到高中毕业，平时工作业绩都是靠拼着一股劲干出来的。如果让他们去和社会人员一道参加公务员招考，可以说是能考的不一定会干，会干的不一定能考”，一名村党支部书记告诉记者，虽然文化水平不高是摆在他们面前的一大障碍，但很多村支部书记正值年富力强，村民也十分拥护，在不降低大的公务员准入标准的前提下，可否通过加大对任职期间工作业绩、村集体发展情况和村民增收情况考核比重的方式进行选拔。

　　平均年龄超过50岁难过年龄关

　　即便通过业余函授或成人教育等继续教育符合了公务员选拔所要求的学历关，年龄关又成为横亘在村干部入围乡镇领导班子的硬关卡。早在2009年，济南市就曾经试行从符合条件的村支部书记中选拔乡镇领导干部。当时的条件要求45岁以下，担任支部书记3年以上，具有高中以上文化程度。

　　“在农村，要想把一个落后村发展为富裕村，没有三五年的时间很难有所改观。而这些有经济能力、有威望的带头人往往都在45岁以上”，某镇党委成员告诉记者，要达到懂农村业务，会干群众工作，没有三至五年的积累很难。

　　我市某县一份300余名在职村干部的年龄、学历数据很能说明当前村干部的一些基本情况：“全县300多个村(居)中，村两委干部平均年龄51岁，46岁到55岁占比47%。在村干部学历方面，高中(中专)及以上学历906人，占53.1%。其中，村支部书记中高中(中专)以上学历占74%。”

　　除了村干部年龄普遍偏大，近年来出现的村支部书记“断层”问题也值得关注。“一方面，在外有本事的年轻人不愿意回到村里任职，总是想方设法考出去。另一方面，对众多在这一位置上干了多年的村党支部书记来说，看不到一个进入到体制内向上晋升的渠道这一现实状况不断消磨着他们的干劲，应付公事也因此成为许多村党支部书记当前的工作态度。”

　　乡镇班子选拔村干部可否打破条框

　　“与通过公务员考试进入体制内的干部相比，农村选拔上来的干部往往会管理、懂经济、懂农业，一般都是当地的致富带头人。通过对他们任职期间德行和工作业绩的考核，给予一个上升空间十分有必要”，某县组织部门一位不愿透露姓名的人士告诉记者。

　　令人欣喜的是，依据省委出台意见，近期，我市某县已经开始试行每个乡镇推荐一名优秀村党支部书记，再到全县层面进行综合考核，最终确定进入乡镇领导班子的成员。但与之前提到的“条条框框”仍然类似，此次选拔仍然将村干部的年龄限制在45岁以下仅这一条，许多甚至多次在省、市获得过奖励或荣誉的村党支部就被卡在了门外，让选拔优秀村干部变为了选拔符合年龄的年轻村干部。

　　“下一步，如果想吸引更多好人、能人担任村党支部书记这一岗位，必须在体制上破除原有束缚，建立一个正常向上的渠道”，济南市委党校科研部主任孔祥敏此前在接受采访时表示，在“凡进必考”的指挥棒下，如果不经过公务员考试，获得公务员身份，村干部进入乡镇担任领导职务的途径基本堵塞。在当前农村基层社会治理、扶贫攻坚、城镇化建设等工作压力巨大的形势下，非常有必要专门针对村干部这一群体，不拘一格选拔其中的优秀者进入乡镇领导班子，这样才能打破学历、年龄、任职时间等条条框框，破除“能考的不一定会干，会干的不一定会考”这一制约农村发展的怪圈。

　　他山之石

　　江苏扬州——考虑村党组织书记任职年限、所在村集体经营性收入、为民办实事情况、群众满意度评价等要素，评选星级村党支部书记。对连续三次或累计五次被评为五星级村党组织书记的，可推荐择优参照执行副科级公务员工资待遇。

　　广东东莞——三次获评优秀的党组织书记，享受副科级公务员生活待遇。被推选为省级以上党代表、获评省级以上优秀共产党员、优秀党务工作者或优秀党组织书记称号的党组织书记，参照三次获评优秀党组织书记的标准，享受副科级公务员生活待遇。

　　云南昆明——从全市10个县区中拿出26个乡镇副科级领导岗位，而招录对象首次面向优秀村干部、大学生村官、乡镇(街道)事业编制人员。报考者必须经由所在乡镇(街道)党(工)委推荐，并采取学习教育经历、工作任职经历和工作业绩三方面构成的经历业绩评价，让“干得好的考得好、能力强的选得上”。

　　贵州省——2013年7月，贵州省下发《关于大力实施“领头雁工程”争做同步小康村党组织书记的实施意见》，意见提出，凡是获得省级以上表彰、连续两年获得市级表彰或连续三年获得县级表彰的村党组织书记(村主任)，任期内可享受副科级干部经济待遇。

　　原标题：从村干部中选拔乡镇领导班子 成员遭遇学历年龄“尴尬”