“北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式。”日前，北京大学校长林建华发出此番言论，从而再度引发关于高校“去行政化”的讨论。

　　近年来，高校去行政化的话题不断，许多高校校长也都曾在不同场合主张去行政化。除了北大，今年，山东称将选择多所高校试点取消二级学院行政级别。

　　那么，从院系领导下手，会是高校去行政化的突破口么？高校去行政化之路还有多远？中新网记者进行了梳理采访。

　　北大“去行政化”动向引关注

　　高校去行政化，历来是个焦点话题。日前，因北京大学校长林建华在接受媒体采访时谈及“将取消院系行政领导的行政级别”，从而让这个话题再次引发舆论关注。

　　林建华表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。

　　类似的主张，也出现在其他一些高校校长的口中。在今年全国两会，多位校长都谈到高校去行政化。其中，南开大学校长龚克在接受媒体采访时建议，要加快高校去行政化进程。清华大学副校长施一公也提到，“各种各样的会议特别多，老师应该在去行政化的框架下，把更多的时间和精力放在教学和科研上。”

　　如施一公所言，有评论也指出，高校去行政化并不是要去掉大学的行政管理，而是应该去掉学术权力按照行政权力的逻辑来运行的管理模式，去掉给教学和科学机构及其人员的相应行政级别，去掉行政机构对学术事项的决定权，去掉掌握学术权力者也套用官僚作风的行权方式。

　　山东一些高校将试点取消二级学院行政级别

　　今年5月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进高等教育综合改革的意见》明确，要以改革用人制度为重点，扩大高校办学自主权，实行高校人员控制总量备案制，并开展二级学院取消行政级别改革试点。

　　据报道，2016年，山东省计划选择5所左右省属高校试点取消二级学院行政级别，实行职员制，进一步理顺校院两级管理体制，提高二级学院管理的专业化水平。

　　此外，根据《意见》，在高校实行人员控制总量备案制，由高校自主确定教学、科研、教辅机构设置和人员编制总量，自主制定岗位设置方案，自主安排执行用人计划，自主公开招聘各类人才。

　　上海：部分高校将试点取消校级领导行政级别

　　作为全国教育综合改革试点城市，上海多所高校也正着力去行政化。

　　此前2014年9月，上海市教委公布了建设现代大学制度的首批试点7所市属高校名单，包括上海大学、上海师范大学等。据了解，之所以建设中国特色的现代大学制度，一大目的是为了完善现代大学内部治理结构，此举也被看作是推进高校去行政化的重要一步。

　　以上海大学为例，据媒体报道，目前，上海大学有31个职能部门，除学院外，直属机构17个，此外，还有大大小小150多个研究机构，学校将考虑精简机构。上海大学校长金东寒透露，上大党办、校办原有处级干部共14人，撤销党办、校办，成立党政办，现已实现第一阶段目标———减至9人。另一方面，上大还将实施公开竞聘制，实现管理队伍的专业化后，相关人员的工资体系也要重新设计，把收入与岗位责任、能力、绩效密切挂钩。

　　值得注意的是，今年8月，上海印发的《上海市教育改革和发展“十三五”规划》明确，构建校长队伍建设长效机制，推进校长职业化建设和向教育家的转型，完善中小学校长职级制，遴选部分公办高校试点取消校级领导的行政级别。

　　高校去行政化难在哪？

　　其实，国家层面早已认识到高校运行行政化和权力化所存在的弊端。2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》就明确，“推进政校分开、管办分离……克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”

　　2015年5月，《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》也要求，积极创造条件，逐步取消学校行政级别。

　　在高校去行政化中充当先锋的南方科技大学，曾被外界寄予厚望，但现实是，如今其状况并不乐观。

　　对此，有专家表示，取消高校的行政级别是一项6年前就已经做出的决定，但是在过去6年间，推进高校去行政化面临着很大的阻力。到目前为止，没有一所公办学校校长取消行政级别。

　　那么，高校去行政化难在哪？此前，中南林业大学校长廖小平曾指出，当前中国大学去行政化至少面临六大障碍，即法制障碍、权力障碍、利益障碍、体制障碍、自律障碍、文化障碍，克服了这些障碍就意味着为大学去行政化创造了相应的条件。

　　另有观点认为，取消行政级别并不能解决行政化问题，校长、院长有了行政级别，才能与教育管理部门的官员“平等”对话。

　　从院系领导下手，会是高校去行政化的突破口么？

　　如今，一些高校去行政化从院系领导下手，引发外界关注。对此，厦门大学教育研究院院长刘海峰在接受中新网记者采访时表示，高校去行政化选择从院系领导行政级别上开始改革，主要缘于如此阻力较小。

　　“像北京大学这类综合性、研究型大学，一般更看重学术，因此取消院系领导的行政级别，对他们的影响并不会太大。”

　　刘海峰据此分析，主要阻力还是来自一些地方高校，由于这类院校只有具备一定行政级别，才会受到当地政府的格外重视。

　　他强调，不过，正是因为具备行政级别，这些高校也成了一些官员的晋升通道，从而导致一些非教育领域出身的官员入职高校。

　　刘海峰认为，高校去行政化是大势所趋，但在大环境下，如果其他一些部门仍存很重的“官本位”思想，那么即使去了行政化，这对高校发展也势必会带来不便之处。

　　“因此，高校去行政化还有很长一段路要走，并且需要多方协力。”刘海峰说。(吕春荣)

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　　山东5所高校将试点取消二级学院行政级别

　　大众网济南5月9日讯（记者 赵兵）9日下午，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会。记者从发布会上获悉，近日，山东印发《关于推进高等教育综合改革的意见》，内容涵盖启动实施一流大学和一流学科建设工程等七项内容。《意见》规定，2020年山东本科高校全面推行学分制，高校可自主公开招聘人才了，控制总量内人员享受同等待遇。

　　高校可自主公开招聘各类人才

　　山东省教育厅副厅长郭建磊介绍，在完善治理结构，推进现代大学制度建设方面，提出坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立以学校章程为核心的制度体系，完善党委（常委）会、校长办公会例会制度。健全学术委员会、学校理事会制度，建立高校总会计师制度，加强校务财务监督。

　　在改革用人制度，扩大高校办学自主权方面，提出实行人员控制总量备案制，由高校自主确定教学、科研、教辅机构设置和人员编制总量，自主制定岗位设置方案，自主安排执行用人计划，自主公开招聘各类人才。适当提高专业技术岗位结构比例，统筹使用中初级专业技术岗位。实施专业设置负面清单制度，允许高校在限制性目录和预警目录以外自主设置专业。选择5所左右省属高校试点取消二级学院行政级别，扩大二级学院的人、财、物等管理权。

　　在转变发展模式，提高办学质量和水平方面，提出建立办学规模定期核定机制并进行动态调控。建立人才需求预测分析机制，优化专业布局，实施专业同城跨校整合。启动“双一流”建设计划，完善高校科技创新体系，实施高校协同创新计划，重点建设一批重点实验室、工程技术研究中心、协同创新中心和人文社科研究基地等。

　　深化学分制改革 支持社会力量办学

　　在落实立德树人根本任务，深化教育教学改革方面，提出构建思政育人、文化育人、专业育人、实践育人“四位一体”的德育体系。深化学分制改革，建立与学分制相配套的学生管理、教师评价等制度体系。探索本科综合评价录取等招生制度改革，扩大高校招生自主权。完善高职与本科、中职与本科贯通分段培养模式，制定专业目录，优化专业布局，实施动态管理。强化创新创业教育，提高实践课比重，实施弹性学制，允许学生休学创业。

　　在扩大对外开放，拓展丰富教育资源方面，提出支持高校海外办学、开展专业教育国际认证，鼓励我省驻外企业设立留学生奖励基金，吸引国外学生来鲁留学、就业。鼓励设区市政府与学校主管部门建立合作共建机制，推进市校合作共赢。支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办高等教育。鼓励高校与行业企业共同建设专业，共同制定人才培养方案，共同开发课程，共建实习实训基地。建立校企合作协调推进机制，支持高校与行业企业组建教育集团、专业联盟。

　　扩大高校与行业、企事业单位人员互聘

　　在加强师资队伍建设，提升教师的师德学养方面，提出完善教育引导、制度规范、监督约束、查处警示的师德建设长效机制。继续实施高校青年教师成长计划，完善教师到企业和基层一线实践锻炼制度。扩大高等学校与行业、企事业单位人员互聘（“双百计划”）工作实施范围。建立重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师分类考核评价体系。

　　在加大财政投入，完善高等教育综合改革保障机制方面，提出建立分类与综合相结合的高校评价体系，实施高校办学质量报告制度，建立生均拨款正常增长机制，逐步提高生均定额标准。优化项目设置，完善高校预算拨款制度改革，探索按生均定额、专项拨款、绩效奖补相结合的方式确定高校财政拨款，构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的预算拨款制度。