位于遥墙镇的济南国际机场 记者王锋 摄

　　划船是游客在门牙景区的主要娱乐项目之一记者黄中明摄

　　编者按

　　今年11月，历城区73个行政村划归高新区代管。在此之前的8月份，历城的仲宫、柳埠和西营三镇，被确定为由新成立的济南南部山区管委会代管。近年来，曾经面积广袤的历城区日益变小，与此同时，高新区则在不断扩容，济南也在不断变“大”——城市化覆盖范围加大，功能划分更趋合理。一小一大之间，背后是怎样的逻辑?我们推出的这组报道，试图从一个小切面进行解读。

　　先后代管机场周边148平方公里之后，高新区面积几近翻番——

　　“临空村”的蜕变“临空城”的未来

　　11月30日，当早已习以为常的飞机轰鸣声从头顶呼啸而过时，年过半百的老邱盯着看了好久，一直到机影没入云端，他才又低下头接着晒太阳。24年来，这是他第二次如此专注地看一架飞机，第一次是在1992年7月26日遥墙国际机场正式通航那天。

　　此前的11月24日，继长清区创新谷和章丘市高官寨部分区域划归高新区代管之后，历城区临港街道、遥墙街道和唐王镇西北部的73个行政村也划归高新区代管。老邱所在的唐王镇北柴村正在此之列。来自官方的说法是——为加快我市临空经济区规划建设步伐。守着机场种了24年地的老邱不禁又对生活的改观充满了期许。

　　■“临空村”之变 守着飞机场种地24年，拆迁已到家门口

　　尽管小清河从家门前流过，与市区一水相连，但老邱从未像今天这样，感觉离城区、离城里人如此之近。一直以来，村里人的口头语都说自己是唐王人，而非济南人。从明朝永乐年间，直隶(今河北)柴氏迁此建村，已有600年，他们从未脱离过历城。

　　11月24日，市政府发布了《关于明确济南高新区代管历城区部分街道村居有关事宜的通知》，明确包括历城区临港街道、遥墙街道和唐王镇西北部共73个行政村划归济南高新区管委会代管。从某种意义上说，他们第一次不再是历城人。

　　行政区划的调整，让老邱首先明显感觉到的是建材价格的水涨船高——砖头原来0.35元/块，现在0.5元/块;原来300多元一吨的水泥，涨到400多元;砌块空心砖从每立方米130元涨到180元……

　　近日，高新区北区街道办事处南寺村委会的牌子已挂上了墙，村民在村委会闲聊，听说北区街道办来丈量房屋，都跑去看。现场街道办工作人员一再强调，这只是一次正常摸底测量，但今年上半年刚划归高新区代管的章丘市高官寨镇13个村子中，三山村、火石村已在拆迁，这让村民们更愿意相信，这就是拆迁的前兆。

　　与飞机场仅一路之隔的是小杜家村。村民老杜坦言，飞机场建成投用以来，村民获得了一些好处，但非常有限。老邱也说，村里人围绕着飞机场打工，干保洁、做保安、搞货运，在附近餐馆、酒店做服务员，一个月能有两三千元收入，但这些好处更多是针对年轻人。

　　火石村的很多民房现已被拆为平地，济南时报记者探访时，还有一些四层的房子矗立其间，“可能就是当初村民为赚取补偿而建的。”高新区北区街道办事处相关负责人指了指它们说，国家关于拆迁补偿，都有严格规定，临时加建肯定不能得到补偿。

　　■企业的期盼 谁都可不管的日子，可能要结束了

　　之所以先拆火石村，是因为旁边有太古飞机，该公司要扩建，急需用地。11月30日，高新区北区街道办事处相关负责人透露，自从原章丘市高官寨镇的13个村子划归高新区后，北区办事处一要办理交接手续，二要拆迁。“拆也不是盲目拆，用着哪一块就先拆哪一块。”。

　　山东太古飞机工程有限公司(上述简称“太古飞机”)负责人孙先生如今长舒了一口气，除了企业扩建用地即将解决，一些老大难问题他觉得也将迎刃而解。“过去很多事情不好办，行政效率不高。”孙先生说，这是由特殊地理位置决定的，飞机场周边地处历城区与章丘市交界，很多地方错综复杂，谁都可以管，谁都可以不管，比如卫生、治安等，今天这个部门来查，明天那个部门来查，企业需要拿出很大精力应付。

　　又比如水、电，目前属于机场代管，需要交25%的管理费，造成用水、用电成本高，下一步肯定也要解决。“其实，这都是小事儿，最关键的是，高新区有运作高端制造业的经验，从建孵化器，到企业成长期，再到成熟期，他们很熟，懂得按规律办事。”孙先生说，这一点很重要，因为太古飞机属于高端制造行业，需要懂行人来管理。

　　另外，高新区财力较好，一旦看准哪个产业，会大力支持，确保成功。举例来讲，太古飞机已与世界航空业巨头波音公司签署合作协议，太古可以提供新一代波音737客机改装成货机的服务。这意味着，太古成为继上海波音航空改装维修公司后，全球第二家该项目改装服务提供商，因此扩容势在必行。而上述提到火石村拆迁，也正是为该项目铺路。

　　“看来，济南已不再把飞机场定位于人们匆匆而过的中转之地，而要作为一个经济新区。”在飞机场周边的中邮物流基地负责人也说，这对速递行业来讲是一大利好——飞机场肯定要扩建，增加国际航班，这对他们扩张业务大有裨益。

　　■“临空城”的未来 外向型经济的短板，几代人努力补齐

　　济南综合保税区管理局局长张庆华最近一直很忙，忙于在高新北区148平方公里的土地上考察。今年新划归高新北区的面积甚至接近此前高新区175平方公里的总面积。作为临空经济区规划及组织申报研究的负责人，张庆华必须做好规划。

　　“外向型经济是济南短板，如何补齐，已有几代人努力。”张庆华说，济南拥有山东第二大飞机场，辐射中西部地区，资源禀赋难得。但与此同时，空间不足问题也日渐突出，去掉不能用的山体和土地，高新区80%的区域已被开发，无法根据新兴产业发展需求，形成组团式的成片规划，因此，扩容势在必行。

　　高新区统一代管后，张庆华认为很多事情就好办了。“目前，很多东西还没确定，但可以肯定的是，首先要发展空港物流，目前占地3.2平方公里的综合保税区空港功能区(综保区B区)，正在如火如荼建设之中;其次要发展以航空工业为主的智能装备制造业，太古飞机、翔宇航空就是典型代表，相关航空服务业，比如教育、培训、航空融资租赁等，也会跟上。”

　　前景很美好，但现实也残酷。高新北区发展，有赖于飞机场扩容做大，增加国内、国际航线，但是现在，遥墙机场仍属于省级管理单位，本地无法管理。

　　从外地经验来看，上海、成都、青岛等地飞机场，已经实现当地政府主管或共管。

　　一些业内人士担心，目前济南机场规模偏小，如果不能尽快做大做强，青岛新胶东机场2018年建成后，必然将造成济南机场客货流下滑，进而影响临空经济区建设。

　　“一切都会变好的，等我们慢慢整合。”张庆华说。老邱也说，他很想看看以后的“临空城”什么样，是不是像第一次看到飞机升空时那样让他感到震撼。

　　划出机场周边73个村之前历城区仲宫等三镇已被南山管委会代管——

　　“第一大街办”与第一大村的变迁

　　12月2日，大门牙景区几十个农家乐餐馆中，仅两家开门纳客，共4桌客人。比门牙景区更冷清的是门牙村，村里的大部分年轻人都在市区打工，一些留守老人甚至从未听说过“南山管委会”。

　　11月28日，仲宫街道办事处正式挂牌，成为济南“第一大”街道办事处，吃了14年“农家乐”饭的“仲宫第一大村”门牙村如今迎来了新的机遇。但是规划改造后游客减少、村内环境亟待提升和家门口致富途径紧缺的现实问题也对未来提出了考验。这或许是城市化的必经阵痛。1 农家乐的阵痛：改造把游客“改少了”

　　从门牙景区最北侧开始向南走，锦阳川河岸的农家乐大厅空荡荡的。从桌椅板凳上的积尘看，多数农家乐歇业有一段时间了。只有紧邻门牙桥的一农家乐还在开门营业。

　　“室内封闭，吃饭不冷。”店主王鲁云(化名)热情招呼着，她说时下景区已进入淡季。济南时报记者探访时，她的店里共有3桌顾客。相邻不远的另一家农家乐，则只有一桌生意。“每天服务员100元、厨师200元，都是固定支出。”王鲁云算起账来就心疼。

　　据称这种生意的冷清已持续了一段时间，不只是淡季的原因。2年前，历城区门牙片区城市近郊乡村游提升改造示范项目工程展开，王鲁云说从那以后生意就开始走下坡路。“以前室外有两个大棚子，游客喜欢坐马扎到凉棚下吃饭，那时候我设计了桌球、投篮、套圈的游戏，很受欢迎。按照统一规划改造后，这些都没了，很多回头客不愿意坐在室内的桌椅前吃饭，难以赏景。”王鲁云认为规划改造改没了各家农家乐的特色，更留不住游客了，“在这里吃饭和城里一样，谁还愿意来?只剩钓鱼、划船等项目，比较单调。”

　　今年国庆节期间，中间几天的人流量还可以，但多年之前的忙到“顾客自己端菜”的火爆场面是一去不复返了，这让王鲁云有些惋惜。但规划后的一些好的方面她也是看在眼里的，比如以前景区停车场乱收费的现象少了，揽客行为也被取缔了，“长远来说，对我们肯定有好处。”2“仲宫第一村”的困顿：守着景区没沾上光

　　在锦阳川对岸的门牙村内，60多岁的张老太感受不到农家乐生意的惨淡，她正忙着侍弄自己和老伴的一分自留地，每年这块地能让他们收成一二百斤粮食。但她不种菜，吃菜靠买，“村里的菜稀松”。而在周围，更多的农田是闲着的，很多白菜烂在地里。仅部分土地上种有作物。

　　村民王先生更爱逢集到仲宫买菜。“坐公交车花1块钱，10多分钟就到。镇上的菜品种全。”据称，一水儿的农家乐也全是到镇上去进菜，“种地不挣钱，很多人干脆不种，或者承包出去。”一农家乐店主证实了这个说法。

　　在农家乐干前台的李闵秀(化名)说自己得照顾上初三的孩子，不然也早出去打工了。从手机上得知南山管委会成立的消息后，她最关心村里环境能否得到改善。进入门牙村，不远就能看到两个被生活垃圾包围的垃圾桶。另一处垃圾桶附近，生活、建筑垃圾则堆成了小山。这让频繁往返济南市区的村民们看着越来越别扭，“整体村庄面貌，并不符合城乡一体化要求。”他们指了指墙上“一体化”的宣传语说。

　　李闵秀另外还关心的是跳广场舞的场地，诸多到济南干家政的年轻女性带回了这个新鲜娱乐项目，但村里没有小广场，“旁边也没有路灯，到了晚上，大人孩子都窝家里。”李闵秀心有不甘。3 绿色发展的未来：有青山绿水也有繁华

　　南山管委会成立后，门牙片区指挥部也已依照相关规定做出行动。13日上午，指挥部一工作人员介绍，目前，景区范围内的路边摊、简易房和违章广告都已拆除，仲宫街道办事处也已出资为临街业户安装了统一的指示牌。下一步，他们还将进一步提升改造景区环境，着重旅游功能方面的建设，增加登山、健身、娱乐等设施，以此吸引游客。

　　在济南驴友总结的旅游攻略中，南山3镇的大小景点共有四五十个，知名收费景区十余个，其余景点以水库、大景区外围的自然村为主。各景区客流量如何，当地政府工作人员曾用两组百分比向记者说明：“一百人去九如山、红叶谷，有五个去附近村子转一转，村里的旅游就能赚钱了。一百个人爬泰山，哪怕有一个来南部山区转一转，南山的旅游就火了。”此前，多位南山知名景区负责人也均表示，此次南山管委会的成立将成为提高百分比的一次机遇。

　　李闵秀常听外出打工的村中姐妹提起济南的好，她希望家门口能既有青山绿水，也有华灯初上的繁华，到那时候她要叫上姐妹们痛快地跳一场广场舞。

　　●相关链接 高新和历城的城市变奏曲

　　高新区

　　1991年

　　济南高新区获批设立。起步时规划面积仅15.9平方公里，办公地点在山大北路，三株口服液的楼上，代管的区域却在数公里之外的七里河科技城、华龙路火炬大厦。

　　2002年

　　当二环东路以东，姚家庄还租住着很多刚毕业的大学生，现在的CBD还是广大农村时，再往东的贤文庄附近8个村庄被划归高新区代管。而如今，这里已经是东部中心区，丁豪、美莲、万达等城市综合体聚集，姚家庄、CBD已成为济南人公认的好地段。

　　2016年

　　创新谷、遥墙飞机场周边划归高新区代管，分别成为其西区和北区。

　　历城区

　　2000年1月4日

　　历城区党家庄镇、十六里河镇划归市中区管辖，历城区桑梓店镇、大桥镇和靳家乡划归天桥区管辖，如今划归市中区的区域已成为市区，天桥区管辖区域也得到明显改观。

　　2005年

　　历城区孙村镇和大正科技示范区，整建制划归高新区代管时，中间的唐冶片区还没有开工建设;而如今，孙村成为高新区东部产业区，高端制造企业聚集，旁边的巨野河片区也正在建设“生命科学城”。

　　2016年

　　历城南部三镇划归南部山区管委会代管，更是我市生态文明建设的一件大事、要事。