在大明湖2017年元旦起向社会免费开放之际，作为济南市首个向市民免费开放的城市公园，泉城公园也将迎来它免费之后的第20个年头。从1997年9月真正成为“市民的公园”后，泉城公园也曾经历过“免费综合症”，而发展至目前成为济南市城市中心的一块“绿肺”，泉城公园的免费之路或算是一个样本。

　　闹市建园着实不易

　　险些盖成办公楼

　　泉城公园于1986年建园，1989年9月建成开放，园区占地面积46.7公顷。据了解，在建园之初，泉城公园（原名植物园）的定位首先是在科研、科普，其次才是观赏、游览。

　　据景区内的老员工回忆，当时泉城公园的门票是5元每张，并且这个价格一直保持没变，直到1997年9月免费之时。

　　泉城公园主任助理王世龙介绍，在济南市中心能有一个“城中湖”大明湖已经很难得，而泉城公园作为济南市中心的一个绿地公园，也很不容易。“很少有城市像济南这样，在市中心能有山有水有绿地。”

　　在《改革创新 振兴济南——姜春云同志兼任中共济南市委书记期间工作访谈纪实》一书中就提到过泉城公园在建园之初，在闹市中求生存的不易。“尽管当时有些人想用这块绿地盖办公楼、宿舍，力主做别的用途，我们还是坚持建了植物园（现泉城公园），修了围墙，增加了绿地、水面及其设施，成为城区少有的约700亩绿色地带……”

　　1997年9月，根据济南市委、市政府的决定，泉城公园免费向市民开放。王世龙介绍，市政府当时作出这个决定，和现在大明湖“还湖于民”免费向社会开放的初衷应该是一致的，就是将城市公园变为市民的公园。“将市属公园还原其公益性属性，是大势所趋。”

　　开放之初遭遇“人海”

　　绿草地被践踏成土色

　　1997年9月，泉城公园赶在国庆节前夕取消门票，向社会免费开放。据在园区工作了20多年的老员工介绍，“赶在9月份开放，就是为了向国庆献礼。”

　　“当时别说在济南了，就是在全省、全国来讲，收费公园免费开放的都很少。”该老员工告诉记者，因为是首个向社会免费开放的公园景区，泉城公园也是“摸着石头过河”，由于预判不足，开放之初遭遇了很多尴尬。

　　据这名老员工介绍，免费之前泉城公园节假日的客流量也就在每天2万人次左右，但开放当日一下子来了10万人次，达到了泉城公园历史上的高峰。

　　暴增的客流量让景区管理者和政府部门始料不及。“当时就是人挤人，不光路上是人，公园内的草坪上也全是人。”这名老员工介绍，当天闭园之后原本鲜绿的草坪早已被践踏成土色，大量树木被毁，垃圾遍地。

　　“当时，市民对公园免费感觉很新鲜，再加上市民素质不如现在高，所以问题很严重。”再回过头来看开放之初的景象，景区相关科室负责人表示，如今济南市免费的公园景区增多，市民素质逐渐提高，面对免费开放的公园景区，市民或会稍显冷静理智。

　　这名老员工说，开放之初的客流高峰持续了近半年时间，后来才逐渐回归正常。“市民新鲜劲儿过去后，节假日高峰客流回归到每天三四万人，现在的顶峰时期每天也就7万人次。”

　　由于开放之初的经验不足，准备不到位，泉城公园为免费开放付出了不少代价。据景区内的老员工介绍，当时恢复景区内的苗木、园容就用了一年多的时间，也花费了不少资金。

　　建防灾避险公园

　　配套设施进一步完善

　　2004年，济南承办亚洲杯，市委、市政府决定连同省体育中心一起，对泉城公园及其周边环境进行综合改造，包括三个大门改造、三组服务建筑改造、新建生态栈桥和生态广场，并对园区的水系、道路、广场、绿化等进行提升。

　　景区相关负责人表示，在综合改造提升后，泉城公园的功能发生了改变，由原来的科研科普与游览为重点的植物园转向市民游玩、休憩、锻炼身体的公共开放绿地。

　　由于这一性质的变化，市政府决定在济南东郊新建植物园，并对原植物园进行更名。从2006年3月开始向广大市民征名，并于9月22日确定将济南植物园更名为泉城公园。

　　“这算是泉城公园发展史上很重要的一个节点。”王世龙介绍，除了2004年综合提升外，泉城公园最近一次大发展，就是借助泉城公园建设济南市中心城区防灾避险公园的契机，进一步完善硬件和配套设施。

　　根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》，到2015年每个城市至少要建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。济南市防灾避险公园最终确定在泉城公园。

　　“因为防灾避险公园建设，景区内硬件得到进一步提升，如道路、绿化、照明、坐凳和服务设施等。”王世龙介绍，景区的综合管理也因为此次建设得以提高。

　　王世龙认为，对于已建成的公园景区，想要大幅度地提升园区硬件需要借助重点工程的带动。“景区的占地和设计已经基本确定，想要更改很困难，只能逐步完善。”

　　公园内大部分服务

　　依靠社会化运营

　　王世龙介绍，虽然同样都是免费向社会开放，但泉城公园和大明湖景区还是有些不一样的。“泉城公园主要针对济南市民，门票收入很低，占园区收入很少。大明湖则是国家5A级景区，吸引外来游客比较多。”

　　相比于大明湖让出来的门票收入，泉城公园因为免费所造成的资金缺口并不算大。泉城公园经营科戴科长介绍，在免费之前泉城公园就是差额拨款单位，免费之后需要景区自己创收的金额就更多了。

　　“目前，景区内的业态规划主要分为公益性属性和经营性属性。”王世龙说，景区的一些书画院、生态演艺广场等更倾向公益性属性。园区内的游客设施、商亭等多是经营性，景区自营收入主要来自这一部分。

　　“从2014年开始就有规定，景区内任何经营业态只能通过政府公开招标。”王世龙说，这些年景区也在努力使园区内的国有资产有偿使用变得更加增值。

　　据了解，目前泉城公园内的大部分服务都采用政府招投标的形式，进行社会化运营。比如，景区北门的停车场，之前由于人工收费和市民经常产生冲突，也经过招投标外包给专业化的停车运营公司。

　　停车和摊贩仍难管理

　　期待多部门联合行动

　　泉城公园的工作人员坦言，免费近20年来，受益的主要是市民。对景区来说，免费意味着更高强度的管理，更多的保洁、安保人员投入，更长的工作时间和更难的管理艺术。

　　“刚开始免费的时候，社会的私家车数量还没有现在这么多。现在每到节假日，景区停车确实是个问题。”景区老员工说，泉城公园身处市中心，周边就是经十路、舜耕路交通要道。想要治理节假日出现的景区门口拥堵，光靠景区是远远不够的。

　　另一个相似的管理难题也出现在景区出入口。“东南门的摊贩经营最为严重，但在景区外面，景区安保人员只能劝阻却没有执法权。”王世龙说，即使城管人员对景区周边摊贩进行了管理，这些摊贩也经常会“潜入”景区内部，给安保人员的管理造成了很大难度。

　　泉城公园的老员工说，虽然现在的市民素质较免费之初有了很大的提高，但园子里还经常能见到不文明行为，比如摘花、折树、遛狗等。“景区在加强管理的同时，市民也应感受到社会约束力，不能把免费景区当成自家后花园。”

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 唐园园）