谢军和他投诉了一年的单立柱广告牌

　　未来3年后，机场路将有一半道路贯通地铁R3号线，变身城市交通命脉，直通济南国际机场。这条曾经的乡镇公路，早在2015年就已变身市政道路，开始绿化建设。然而，目前这条路两侧却矗立着20多块单立柱广告牌，两侧绿化带建设也难以推进。与之平行的兄弟道路——绕城高速，也遭受同样的苦恼。

　　为赋予基层执法权，历城区城管执法局“下放”执法人员至各个镇街办，单独组建以镇和街办为单位的执法中队。有了执法权，机场路两侧广告牌乱象能根治吗?

　　1 风波 一名村民与广告牌的14年

　　寇家村村民谢军，与家门口的两块广告牌较真了整整一年。快过年了，他心里的这块石头总算落了地。经《济南时报》报道，两块单立柱广告牌因违法建设，已由历城区城管执法局立案调查。

　　寇家村夹在绕城高速和机场路之间。2016年新年过后，两块广告牌就连夜建到了高速旁的绿化带里。广告牌阻塞了绿化带内的排水沟，雨天影响了谢军的出行。过去的一年，谢军不断拨打12345热线反映。

　　细数起来，谢军与两块牌子的渊源可以追溯到14年前。2003年之前，广告牌所在的位置曾是他的老房子，为了给绕城高速配建绿化带，他举家搬到高速路另一侧。眼下，高速路两侧绿化带仍是村集体土地，高速集团通过租用的形式，每年给村民发放800元/亩的青苗补贴。然而，这两块广告牌是谁建的，谢军和部分村委会成员并不知情。“通过层层转手，村民每人一次性收到了31元。”谢军介绍。

　　相比之下，邻村集体土地上竖起的单立柱广告牌，1块牌子出价1万元，平分到土地所属的生产小组时，钱会多一些。不平等的补偿待遇、看不到名字的广告公司、广告牌招租只留一个手机号……谢军认定广告牌有问题，不合法。

　　谢军介绍，自2009年至今，绕城高速两侧村庄的集体土地内，陆续出现30多米高的单立柱广告牌。自己村内的两块牌子，赶了趟末班车。“每块牌子打一年广告至少10万元。”谢军曾拨打广告牌上的招商电话逐一询问过。

　　经谢军投诉，历城区城管执法局、董家街道办事处都已介入调查。为此，他曾连续多日夜间给记者打电话，担心自己遭到报复。眼下，风波已渐渐平息，谢军已不再害怕，他想等待执法结果，看看两块违规广告牌究竟能否被拆除。

　　2 江湖 “没人拆得动”的广告牌

　　谢军家门口的绕城高速，与机场路几乎南北平行，两条路南北缠绵交织，一度重合，相距最远时不过300米。然而就是这段南北绵延的16公里，是单立柱广告牌的重灾区。

　　“两头是宝，中间是草。”近日，机场路旁一广告牌负责人张健介绍，他在机场路附近经营广告牌已七八年，对圈内很熟悉，除了在机场路附近有两处大型广告牌，在市区也承包多处围挡广告。之所以有“两头是宝”的说辞，是因为路口车流速度慢，广告牌目光停留时间长。相比之下，中间路段车辆疾驶而过，“广告牌根本没人看”。

　　果不其然，机场路北首一块标注“济南国际机场媒体招商”的牌子，喊出了一年“350万元”的价格。“主要是位置好，其次是我们有合法建设手续。”该广告主介绍。

　　几十米开外就是张健的两处广告牌，广告牌面和高度都优于“机场广告牌”。由于占用村民集体土地，没有任何合法建设手续，一块牌子一年只喊出12万元的租用价格。

　　同样没合法手续，绕城高速中间路段的一块单立柱广告牌，一年要价10万元。“我是从别人手里整租的牌子，再分时段向外分租。”该广告主介绍，该广告牌闲置了一段时间，为了不赔本，租金只能上调，“便宜的广告牌，一年几万块钱也能租”。相对绕城高速，一旁的机场路单立柱广告牌要价低调许多。“6万元租一年，可以找广告公司开发票，税点你自己掏。”机场路南段一单立柱广告牌负责人介绍。

　　从南段开始，一路向北跑完整条机场路，共有20块单立柱广告牌擦肩而过。但凡遇到询问，广告牌负责人几乎都称没有合法手续，租一年6万元左右。当提到广告牌会不会被拆除时，几家负责人都满含自信地称，“占的都是村集体土地，谁能拆得动?”

　　3 搁置 别说拆牌子，绿化带都建不了

　　机场路最初为一级公路，2015年划归市政道路。然而机场路两侧的绿化带，却迟迟没有移交，目前处于两不管境地。两侧的单立柱广告牌，也恰恰立身于道路两侧的绿化带内。

　　户外广告牌占用绿化带，需要由绿化带养护部门审批，否则属于违法建设。山东泰华传媒广告公司一次性买断了整条工业南路10年的绿化带灯箱广告。该公司负责人吴先生说，“手续审批很麻烦，除了需要向市城管执法局每年审批，破坏绿化带时，还需要向辖区园林局审批。”

　　除了工业南路等市政道路，绕城高速以外的公路，道路两侧绿化带内要设置广告牌，也需要审批，审批单位是辖区公路局。近日，南部山区省道103号线两侧绿化带内大量广告牌，因建设无手续，由历城区公路局联合仲宫街办统一拆除。

　　“机场路两侧绿化带迟迟没有移交给我们。”近日，历城区园林局工作人员介绍，“正在做绿化带建设，但推进工作很难”。该工作人员介绍，以前机场路两侧绿化带都是粗放型，绿化带也都是临近村庄种植的桃树等。从2015年开始，由市园林局招标的单位对机场路两侧进行标准统一的绿化带建设。绿化过程中，遭到个别村庄阻挠，先不谈绿化带内的广告牌和违章建筑拆除，即便是单纯建绿化带都很难，村民自己种植的桃树，要求政府给予赔偿。

　　“道路两侧要求建设20米绿化带，两层楼以下的建筑全部拆除。”该工作人员介绍，现在整条机场路两侧，哪有规划中的那么好，基本上没有20米宽的绿化带。而今，机场路绿化带建设已经推进了两年多。2014年8月，历城区园林局统一招标，将机场路分为6个标段，由不同单位组织施工。总投资仅4000万元，要求实现16公里长的机场路两侧，共60万平方米的绿化带建设。眼下，机场路大部分路段两侧，绿化带建设并不统一，道路两侧能达到20米的绿化带很少。矗立在绿化带里的单立柱广告牌仍然完好无损。

　　4 改革 3个辖区内镇、街办有了执法权

　　谢军投诉违规广告牌后，12345热线当月就把工单转给了谢军所在的董家街道办事处，要求尽快处理。当月，街道办事处就把工单退回了12345热线。对此，一工作人员解释，“绕城高速两侧的广告牌应该归高速集团管理，街道办事处管不了。”正因为如此，直到本报报道前，谢军反映的问题一直处于搁置状态。

　　谢军的遭遇只是一个缩影，折射的是机场路沿线各个办镇的执法尴尬。整条机场路以及绕城高速平行路段，横跨鲍山街办、董家街办和临港街办3个地方政府单位，全都没有执法权。

　　1月18日是个节点性的日子。历城区城管执法局执法改革，五、六、七执法中队全部成员面临“下放”，单独组建有执法资质的队伍。这一调整，在统管全区执法队伍的大队长庄建看来，对机场路的广告牌整治利大于弊。改革后，以董家街办为例，它具备了自己的执法队伍，不再依靠街办的建委干预。遇到寇家村建设广告牌的问题，无需再由区执法局长途跋涉前往执法，董家街办可直接执法。

　　18日前，机场路的广告牌问题，一直由历城区城管执法局六、七执法中队执法。“此前，历城区周边的街办和镇都没有执法权，一直由五、六、七执法中队监管。”该工作人员介绍。这一落后的执法模式，早已被全市其他各区县淘汰。“其他区县早已在每个街办成立了执法队伍，实现了执法权力重心下移到各街办、镇。”工作人员称。

　　告别落后执法模式的当天，历城区城管执法局大院，比往常要热闹。其中一个办公室内，3名执法人员聚在一起，他们以后每天要到港沟街道办事处上班，谁来驾驶黄牌的执法车辆、执法程序谁最熟悉，是摆在眼前的大事。“五、六、七执法中队分解后，下派到历城区周边各个乡镇，包括机场路两侧的办镇，每个办镇分配3名执法人员。”该局工作人员介绍，下派的执法人员都有执法资质，可下达执法文书、立案调查等。如此一来，面临辖区集体土地上的广告牌建设，董家街办、鲍山街办将不再束手无策。

　　大队长庄建介绍，据悉，规划部门正在制定一份全市的广告整治规划方案，但目前仍未出台。区城管执法局，有过拆除个别单立柱广告牌的经验，但整治整条机场路两侧的单立柱广告牌，需要市局的统一组织。从历城区城管执法局成立伊始，庄建就担任大队长。对于单立柱广告牌的拆除，他仍旧面临诸多困惑。“违规广告牌经常联系不到责任人，文书都无法下达。如果组织强制拆除，难度比较大。你如果认识专业的拆除队伍，可以推荐给我们。”

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　　史上最大规模广告牌倒地

　　如果不是济青高速公路拓宽，王舍人街办沙二村的李柱，也见不到如此大批量的单立柱广告牌拆除。“高速公路两侧30多米的大牌子，立了七八年了，一夜之间说倒下就全倒下了。”他感叹。

　　乘车沿济青高速跑一个来回，从济南立交东到唐王立交，20公里长的高速两侧，一扫此前各种熙攘的广告横幅，见不到一块单立柱广告牌，视野一片开阔。取而代之的，是大量被拆解的单立柱广告牌，横躺在田野中。根据高速公路沿线广告设施管理办法，高速公路广告牌前后间隔不小于500米。如果按照500米建一块广告牌的规律推测，拆除的广告牌有80块左右。

　　“广告牌都是连夜立起来的。占用了我们村的集体土地，给每户补了3000元了事。”李柱介绍。村民们不知道广告牌是谁设置的，只知道定期会有人爬上去更换海报，直到广告牌被拆除，也没人知道牌子是谁的。

　　临村沙三村的田间地头，躺着两块倒地的单立柱广告牌，一旁的农田冒出了青葱的麦苗。广告牌上除了一个招商的手机号没有任何其他信息。拨打过去，一名女子称，眼下因高速公路拓宽，广告牌暂时无法刊登广告，回头有档期会及时通知。

　　其实，早在2015年9月，历城区政府就已下达《关于限期清理济青高速公路建筑控制区内广告牌的通告》，列举了《中华人民共和国国土管理法》等至少9条法律依据，要求拆除济青高速历城段广告牌。

　　通告要求，对济青高速公路两侧各50米范围内的建筑控制区，在2015年9月底前自行清理。经山东高速集团相关部门许可设置的广告牌，所有权人应当提供相关证明材料，需改迁的按原协议约定办理;未经许可设立的广告牌，限期不清理将依法强制清理，清理费用由广告牌所有人承担。

　　通知下达给了华山、荷花路、王舍人、鲍山、临港、董家和唐王7个办镇。“拆除过程中，我们参与协调，能提供合法手续的很少。”董家街道办事处工作人员介绍。

　　(文中人名均为化名)