□半岛记者 付晓晓

　　“开车上下班经过南京路与辽阳西路路口时，以前得等好几个信号灯，现在感觉顺畅多了”——相信与王先生有相同感受的市民不在少数。随着去年底地铁3号线的全线通车，每到早晚高峰车辆寸步难行的南京路、福州路，如今变成了通途。

　　城市交通与每个人息息相关，而交通拥堵是很多城市的通病，如何治堵也成为城市治理的一个重要命题。自2014年开展交通拥堵治理工作以来，青岛通过完善基础设施、整治交通秩序、发展公共交通、开展课题研究“四招”全面治堵，交通拥堵状况得到了明显改善。

　　据测算，较2014年，青岛市区整体道路通行效率提高约13%至30%，早晚交通高峰持续时间缩短约30%，市区路网平均车速提高约28.8%，拥堵时长下降约10.2%，市区公交车车速提高约34.7%。根据高德地图对全国60余个主要城市的交通延时指数排名，青岛由2015年的第9位下降至2016年的第19位，在主要城市拥堵缓解指数排名中，青岛位列第二。

　　自2014年开展交通拥堵治理工作以来，青岛市区交通状况得到明显改善。据测算，较2014年，青岛市区整体道路通行效率提高约13%至30%，早晚交通高峰持续时间缩短约30%，市区路网平均车速提高约28.8%，拥堵时长下降约10.2%，市区公交车车速提高约34.7%，本市交通拥堵状况得到明显改善。根据高德地图对全国60余个主要城市的交通延时指数排名，青岛由2015年的第9位下降至2016年的第19位，在主要城市拥堵缓解指数排名中，青岛位列第二。

　　《2016智能出行大数据报告》由滴滴公司媒体研究院和财新网第一财经商业数据中心联合发布，报告内容涵盖全国重点城市，数据来源于“滴滴”和“优步”网约车手机APP软件平台全部数据。也就是说，该报告仅就接入“滴滴”和“优步”两个平台的车辆数据进行分析，不包括城市公共交通、社会车辆等出行数据。该报告通过测算接入滴滴平台（包括优步平台）车辆的平均行驶速度，并与2015年相关数据进行比较，计算年度车速增（降）幅进行排行。“2016年平均车速增幅最大前十大城市”青岛排名第3位，该排名仅表示“专车”在本市运行情况，且数据分析不含高峰时段车辆排名。《报告》中也指出，“工作日早晚高峰拥堵延时指数”青岛排名第9位，“交通拥堵损失”青岛排名第10位。

　　2017年1月10日，高德地图联合交通运输部科学研究院等多家权威机构发布《2016年度中国主要城市交通分析报告》，以高德地图交通大数据发布平台、大数据开放平台、阿里云及相关数据挖掘支持为基础，采用“拥堵延时指数”作为城市拥堵程度的评价指标（即城市居民平均一次出行实际旅行时间与自由流状态下旅行时间的比值），描述城市拥堵现状、呈现拥堵演变规律、预测未来发展趋势。《报告》中评出了2016年度中国主要城市拥堵排名，杭州市排名第8位，青岛排名第19位。“主要城市拥堵缓解”杭州市排名第1位，青岛排名第2位。《报告》也指出，“高峰出行里程占比”青岛排名第1位。

　　一、完善交通基础设施

　　完成13条主干道打通工程

　　市政道路是城市的血管，高效通畅的运行是城市正常运转的基础。近年来，青岛加大未贯通道路打通工程，目前已完成新疆路高架快速路、福州路、株洲路、深圳路等13条主干道打通工程，在建贯通道路4条，实现主次干道增容提效，提升了路网整体连通性。

　　围绕胶州湾大桥及隧道，青岛相继建成胶州湾隧道青岛端接线、胶宁高架路三期、跨海大桥高架路、新冠高架路等4处快速路工程，基本实现了城区西部快速路成网，有效提升了路网整体容量和通行效率。

　　围绕老城区交通拥堵，大力推进微循环布局成网工程，先后打通了如东路、鲁阳路等十余条支路，同时整治背街小巷300余处，硬化拓宽改造路面近40万平方米，改造路段运行效率提高近20%，有效疏解了主、次干道交通压力。道路贯通对缓解交通拥堵、提高车辆通行效率起到了关健作用。

　　累计整修完成道路332条

　　青岛已累计整修完成宁夏路、山东路、南京路等道路332条。通过实施路口渠化、港湾车站改造、掉头口增设、压缩中央分隔带增加左转车道等方式，统筹考虑标志标线、交通信号和智能交通的增设、优化和改造等措施，提升道路节点通行能力，累计完成山东路等道路节点改造40处。改造人行道105万平方米，车行道270万平方米，保障了城区道路的良好运行。

　　停车场建成95处在建33处

　　为破除停车难题，青岛大力推进停车场建设，目前已完成95处政府及社会投资停车场建设，新增停车泊位4万余个。在建33处、停车泊位约7000个。同时，鼓励社会企事业单位自有停车场向社会开放，增加公共停车泊位10000余个。

　　岛城停车场建设坚持以配建为主，解决好每个建设项目自身的停车问题。将分区、分类制定停车场配建标准，通过严格开发项目配建标准审批把关，增加停车位供应。以独立公共停车场建设为辅，加大政府和社会投入。同时，医院、交通枢纽等重要区域是重点突破对象。围绕青大附院、市立医院、妇儿医院、齐鲁医院等各重点医院停车难问题，进一步在医院内部和周边地块挖潜，通过改扩建、平改立、既有人防设施改造等方式增加停车泊位供应。

　　对青岛火车站进行综合整治

　　青岛火车站是岛城重要的客运枢纽。借助地铁3号线建设恢复、益群地下空间装修改造、东广场地面复建等有利契机，本市对青岛火车站进行了综合整治，推进地铁、公交、出租车、社会车辆、旅游大巴、特种车辆、交通组织、导向标识、智能交通等9大衔接体系建设和整治工作，现已基本完成交通设施、导向标识及广场附属设施、道路微改、公交站亭等整治主体工程。

　　编制标准规范市政工程

　　为规范本市市政工程，自2015年起，青岛根据道路检测成果编发建设计划及技术要求，明确各区年度工作任务和工作标准。2016年组织编制了《青岛市市政工程低影响建设导则（试行）》，对车行交通、慢行交通、公共交通等影响因素进行详细分析，提出对应措施。启动城区道路交通导示标志优化提升工作，组织编印《青岛市城市道路导示标志技术导则》，开展城区道路导示标志试点提升工作。

　　二、大力发展公共交通

　　打造层次分明的公交网络

　　近年来，青岛市始终坚持公交优先发展战略，以创建公交都市为契机，大力实施“311”工程——坚持路权、信号、场站“三个优先”、线网布局“一个优化”、政策规划“一个落实”，加快确立公共交通在城市交通体系中的主体地位，先后出台了《关于优先发展公共交通的实施意见》和《青岛市公交都市创建五年行动计划》等政策规划，编制了青岛市城市公共交通发展规划和公交专用道发展规划、公交场站专项规划，制定了公交站点设置规范、公交线网规划标准与实施条件。

　　按照“东城提速、西城优化、北城加密”的发展策略，青岛不断打造功能明确、层次清晰的“干线—支线—微循环”公交服务网络，公交线路不断完善，市民出行更加便捷。结合居民小区、公交场站、道路条件，以及地铁与常规公交衔接等实际情况，适时开辟调整公交线路，迁改拥堵节点公交站点。近3年累计开辟调整123条公交线路、迁改79处公交站点。

　　推进多处公交场站建设

　　场站是公共交通组织的关键设施。近年来，本市按照“存量挖潜改造提升”、“增量强制规划配建”的原则，集中力量突破公交场站发展瓶颈。一方面，对现有公交场站，协调公交运营企业进行改造升级，采取上架下挖的方式进行扩容挖潜，同时因地制宜建设温馨驿站，为公交车驾驶员和广大市民提供便民服务。另一方面，将城市公共交通枢纽场站及配套服务设施建设纳入旧城改造和新城建设范畴，实现同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

　　在综合开发方面，目前青岛市重点加快推进的是浮山新区综合交通枢纽示范工程。该项目总占地面积约40000平方米，设置公交停车位420个。同步加快推进唐山路、清江路、同安路、辽阳东路、杨家群等5个公交场站建设，规划建设停车位249个。加快推进汽车东站升级改造。建成并投入使用新韵路一期和山东大学公交换乘站，大力推进高新区和蓝色硅谷核心区公共交通体系建设。

　　惠民政策提升公交吸引力

　　降低市民公共交通出行成本，增加公共交通出行吸引力和竞争力，2016年5月1日起，青岛正式实施中心城区公共交通1小时换乘优惠政策，日均刷卡余额33万笔。2016年5月1日起，正式实施全市60-64周岁老年人半价乘坐市内公共交通工具政策，日均刷卡14万笔。

　　同时，强化公交服务品质提升。为满足市民个性化出行需求，本市陆续推出28条学生公交、21条微循环公交、11条晚班公交、9条旅游公交和200余条定制公交等特色公交线路，满足市民的不同出行需求，丰富了市民出行选择。针对高峰出行需求特点，创新服务模式，推出“大站快车”26条，在高峰时段采取“直达式”、“间隔式”等多种运行方式，快速疏散客流，有效缓解高峰时段出行难问题。开通“互联网+公交快车”33条，日均客运量5000余人次，有效提升了公交服务的供给效率和运营效益。2016年9月，新修订的《青岛市公共汽车乘坐规定》以政府令形式正式颁布，进一步规范了市民乘车行为，保障了群众乘车安全。

　　地铁缓解地面交通压力

　　2016年12月18日，地铁3号线全线开通运营，运营有效长度24.47公里、共计22个车站。地铁3号线是位于青岛城区中部的一条南北走向骨干线路，将青岛站及中山路商贸圈、前海历史风貌保护区、核心商务区、中央商务区、四方东部商务区、黑龙江路现代服务业发展轴、李村商圈、青岛北站商务商贸区紧密联系起来，为沿线各重点功能区、综合交通枢纽及居住区之间提供了方便快捷的交通衔接。随着地铁3号线的全线开通，地面交通压力得到有效缓解。

　　地铁3号线全线开通试运营后首个月客运总量440万人次，日均客运量14.2万人次（最高日客运量17.5万人次），约占公共交通客运量的5.1%。与全线开通前相比，日均客运量增长625%，公共交通（含轨道交通）日均客运量增长1.02%，公共交通机动化出行分担率约提升1%、达到49%。地铁3号线使沿线道路走廊交通流量略有下降，全线开通前19个交叉口日均总车流量为107.5万辆，全线开通后为106.2万辆，较之前减少1.3万辆，减少约1.2%。整体来看，地铁3号线沿线道路交叉口流量减少在2%-5%间。南京路、重庆路、黑龙江路、福州路等南北向贯通道路流量减少5%左右，车辆通行情况有所改善。沿线早高峰交通指数较全线开通前一个月下降了1.9%，晚高峰交通指数下降了1.1%。以福州路为例，早高峰北向南排队车辆提前10分钟消散。

　　三、持续整治交通秩序

　　投资7亿元建设智慧交通系统

　　智能交通系统是未来交通系统的发展方向，它将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于交通管理系统。目前，青岛投资7亿余元建设了“城市智能交通管理与服务系统”。通过智能交通系统视频监控等技术手段，适时掌握全市交通拥堵指数，定期发布交通诱导信息，确保路面勤务运行精准高效。准确掌握市区150余条道路交通流量流向情况，制定路口交通信号灯优化配时方案500余套，分析60余处市民和群众反映较为集中拥堵地段原因。

　　依托青岛市交通运输公共服务中心，青岛市智慧交通发展联盟于2016年成立，助力提质、增效和升级交通运输管理与服务。城市公共交通智能化应用示范工程基本建成，目前352条公交线路、6567辆公交车实现智能监控调度和实时查询。出租车服务管理信息系统建设列入交通运输部试点，开通95128电召服务号码，完成市区10000余辆出租车车载GPS智能终端安装工作。

　　新增改造信号灯566处

　　为给交通秩序整治提供资金保障，自2014年起，本市连续三年共增拨专项资金1.2亿元。共新增、改造信号灯566处，增划交通标线57万平方米，清除交通标线11万平方米，增设、改造交通标志1370处。对全市179个路口进行道路基础设施微观改造及优化，对27条道路调整单行线设置，在7条主干道上设置潮汐车道。施划公交专用道175公里，在公交车上安装326套移动抓拍设备，震慑违法行为，有力保障了公交车通行效率。

　　统筹医院内部和周边路网实际，科学划分停车区域，规划停车和诱导设施建设。对市区30余个居民小区实行“交通微循环”，盘活小区及周边道路资源，有效缓解小区内“行车难”、“停车难”问题。强力推进人行道停车秩序整治。同时在市区共增设3986个停车泊位，静态交通秩序得到较大改善。

　　全面推行勤务模式改革

　　2016年5月起，岛城市区全面推行勤务模式改革。实行网格化管理，设置警区勤务和中队勤务两大模块，中心城区警区勤务执行“处置交通事故、查处交通违法、巡检交通设施”三项“规定动作”。目前市区平均出警速度已由原来近半小时缩短至约11分钟，警情处置率明显提高。

　　同时，开展针对性整治，不断加大路面执法力度。突出重点区域治理，把学校、医院、商圈、景区等区域周边以及公交专用道和主干道作为整治重点，不断加大违法停车的治理力度。组织专项整治行动，采取路查夜查等形式，有效遏制了大货车市区野蛮驾驶行为。

　　四、开展拥堵课题研究

　　已完成6个课题报告编制工作

　　针对城市交通拥堵问题，本市从理论上对其相关属性、变化规律、空间分布等进行分析，依靠科学的交通设计技术对交通组织优化进行专项研究，提出建议和改进方案，以提高节点通行效率。目前，已完成市区交通拥堵节点专项改善研究、重要路口交通渠划与信号优化研究及方案设计、青岛市公共停车场建设政策研究等6个课题报告的编制工作。

　　■展望

　　2020年快速路将“成环成网”

　　治堵任重道远，青岛列出六项规划，未来将通过以交通规划引领城市发展、优化公交线网布局、完善城市快速路网等措施，使岛城交通拥堵状况得到进一步缓解。

　　1完善城市规划

　　近年来，青岛引入公共交通引领城市发展理念（TOD），逐步转变成通过交通规划来引导城市发展，在项目建设前应首先做好相关区域交通组织衔接及交通设施建设的规划实施。

　　2优先发展公交

　　落实公交优先，首先要实现公交路权优先，强化公交专用道设置的刚性约束，加大对占用公交专用道违法行为的查处，维护正常秩序。

　　其次是优化公交线网布局，构建以轨道交通为骨干的发展模式。为此，本市将加快推进在建的地铁11号线、13号线、2号线、1号线建设进度，做好地铁4号线、8号线、6号线开工前准备工作，力争2020年前本市轨道交通通车里程达到260公里以上，基本成网。2020年将累计开通地铁5条线路，大大提高公共交通出行分担率。

　　3完善路网体系

　　为实现市区道路的高效畅通，本市将加快道路建设，形成完善的城市快速路网和主干路网。全力推进未贯通道路打通工程。对城市道路主要拥堵点进行分析改造，推进城市立交桥建设。充分利用老城路网特点，加强微循环路网整治与建设。注重绿色交通建设，完善行人过街设施。为公共、慢行交通分配足够的路权，实现人车分流。

　　根据规划，“十三五”期间，青岛规划重点建设项目共25项，总投资223.3亿元。其中建设完善城市快速路3项，长度10.9公里，投资38.2亿元；新建或改建主干路14项，长度63.3公里，投资157.4亿元；新建或改建立交节点3项，投资12.5亿元；重点组团配套3项；道路综合整治投资15亿元；科技创新投资0.2亿元。在快速路网建设上，青岛市将打破行政区划、部门分割和行业限制，加快完善东岸城区快速路网建设，加强与西岸城区和北岸城区的联系，积极推进全市道路交通均等化，逐步实现标准统一，促进城市空间优化调整。

　　按照“西部优化、东部加密、北部完善”的思路，在市区西部基本完善的基础上，重点强化市区东部和北部快速路网建设，力争至2020年基本实现规划快速路系统“成环成网、互通互联”，支撑城区南北协调、东西协调的发展局面。

　　4缓解停车矛盾

　　面对停车场的缺口，青岛将继续加强公共停车场建设，尤其是重点商圈、景点周边公共停车场建设。同时，加大公共交通换乘枢纽站停车场建设力度，目前地铁沿线交通枢纽及客流集散点共规划22处停车场，可提供约9780个泊位。对具备实施条件的地面停车场实施“平改立”，增加停车容量，推进青岛火车站、宁夏路、嘉定路、海尔路、山东路等智能立体停车库建设。

　　按照规划，“十三五”期间青岛中心城区预计建设停车场项目141处，增加停车泊位5.04万个，并建设青岛市智能停车一体化平台系统，投资估算约63.3亿元。其中结合地铁线网，规划建设公共停车场20处，增加停车泊位约7000个，投资累计10.7亿元。青岛市智能停车一体化平台系统投资约7亿元。

　　5优化交通组织

　　为使交通秩序得到持续改善，青岛将优化道路交通组织，对重要交通节点和交通拥堵点进行定期梳理排查，滚动开展交通组织优化工作。开展社区微循环及限时停车泊位设置。推进“城市道路智能交通管理服务系统”建设，搭建交通大数据平台，通过智能交通系统视频监控等技术手段，适时掌握全市交通拥堵指数，定期发布交通诱导信息，确保路面勤务运行精准高效。

　　6加强前瞻性研究

　　未来，青岛将学习借鉴杭州市等城市治理交通拥堵先进经验，继续依托专业的城市交通研究机构，对本市城市交通热点、难点问题开展持久性的跟踪研究，提出城市交通发展战略、政策和规划，为政府决策提供参考依据。

　　■专家声音

　　青岛都市公共交通研究院院长曲国庆——

　　以交通规划引导城市发展

　　城市交通拥堵应如何治理？公共交通优先怎样实现？青岛都市公共交通研究院院长曲国庆认为，交通拥堵问题若想从根本上得到解决，须从源头开始，以交通规划引导城市发展，而不是待城市规划完成后，再设计交通系统来满足出行需求。

　　据曲国庆介绍，造成青岛交通拥堵的原因除了人口密度、机动车保有量的增长，还与城市规划有关。“青岛的人流聚集地比较集中，居住、工作所在地分裂，造成了人流的潮汐效应。青岛南工北宿群体数量庞大，早上的车都往南赶，晚上的车又都往北赶，是造成早晚高峰拥堵的重要因素。这也是为什么地铁3号线开通后，路面交通压力得到明显缓解的原因。同时，作为青岛的政治经济文化中心，香港路、东海路附近集中了大量的写字楼、商场，人流密集，上下班时段交通需求也非常大。”曲国庆说，目前青岛已经在城市规划方面有所改变，随着商圈、医院、学校等人流聚集地向市区周边的分散，交通压力也将随之分散。

　　在曲国庆看来，从城市规划入手是解决交通拥堵问题的根本性措施。“青岛目前已引入了公共交通引领城市发展理念（TOD），该理念倡导以交通规划来引导城市发展，按照公共交通的辐射半径来设计人口数量，而不是让交通规划被动地适应城市发展。比如，很多小区建好了之后，周边交通却在很长时间内都没有完善起来。按照TOD理念，小区的规划与周边交通的规划应该是同步的，不能等到小区建好了再规划交通。”曲国庆说，以交通规划引导城市发展可以从源头上规避有可能出现的交通难题。

　　曲国庆认为，长远来看，实现公共交通优先发展，也应在城市规划时有意识地构建有利于公交优先发展的形态，形成有利于依赖公交出行的城市空间体系。而从目前的现实情况来看，确保公交优先，首先要实现路权优先、信号优先、场站优先。曲国庆表示，“如果公交提速到每小时20公里以上，或许会吸引更多人乘坐，公交提速需要依赖专用道的完善和信号灯的畅通。有些线路线路过长或不合理，可能是由于线路上缺乏公交停车场，因此若要优化公交网络，场站规划也是关键因素。”