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“三权分置”，有利于培育新型农业主体，发展适度规模经营，提高农业生产效率。但是在实践中，一定要坚持农地农用的底线，防止出现“非农化”倾向。
在山东，有的地方建立项目筛选备案、风险保障金等制度，防止非农非粮化。有些地方倾向选取和农业生产相关的，能够带动农民致富的企业或者项目。工商资本下乡，对农村和农业的发展很有必要，但是要加强监管。老板下乡，应该是带动老乡，而不是代替老乡。
做好“三权分置”的同时，还应平衡“三权”。目前，有些村子的土地集体所有权虚置、弱化，应该通过建立村级市场经营主体、农村集体资产股份制改革等方式将集体所有权落到实处，让农民群众享受到实实在在的“土改红利”。而在土地的“三权”中，农户始终处在弱势地位，要在保护好农户承包权的前提下，保证其权益，还可以制定优惠政策，鼓励获取农户土地经营权的新型农业经营主体带领农户致富。
（作者为山东农业厅农村经管处副处长）
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