新行政诉讼法实施满两周年之际，青岛市中级人民法院于5月3日召开新闻发布会通报全市法院行政案件相关情况。记者从发布会上获悉，两年来青岛法院受理各类行政案件数量显著增加，但行政机关总体败诉率也明显上升，行政机关负责人出庭应诉率仍然偏低。

　　据统计，2016年青岛全市法院共受理各类行政案件5638件、结案5535件，同比分别增长20.2%、20.5%。对此，青岛中院副局级审判员张爱东分析认为，2015年5月1日新修订的行政诉讼法在扩大受案范围、实行登记立案制度等多方面完善了当事人的诉权保护，畅通了“民告官”渠道，行政案件量因此随之增加。但值得注意的是，2016年青岛全市法院受理一审行政案件2888件，同比下降9.2%，这表明立案登记制带来的案件大幅增加状况已趋于缓和。

　　记者注意到，在这些“民告官”案件中，行政机关败诉率呈现出上升趋势：2016年青岛全市法院审结的2850件一审行政案件中，行政机关败诉342件，占全年结案总数的12%，总体败诉率较2015年的8.6%明显上升。

　　对此，青岛中院行政庭副庭长徐奎浩分析认为，行政机关败诉率的上升，一方面说明了群众对政府依法行政提出了更高的要求，另一方面也表明行政组织尤其是乡镇政府对依法行政观念和程序的重视程度有待加强。例如，在行政机关负责人出庭应诉方面，尽管在新行政诉讼法的明文要求下，负责人出庭率已经从2015年的24.6%上升到2016年的61.7%，但各级政府及其部门负责人出庭应诉情况仍然参差不齐，有的行政机关从未有负责人出庭应诉，有的行政机关仅委托律师出庭，有的行政机关负责人虽然出庭但不“出声”，发言情况十分少见。

　　针对上述情况，青岛市中院提出建议：提高行政机关尤其是基层政府运用法治思维认识和解决问题的能力，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”；通过庭审观摩等方式加强行政机关负责人应诉培训，消除其出庭应诉压力，增强出庭应诉能力，使其出庭又出声；对于土地资源、社会保障、公安、计生、征收补偿、房屋登记等关乎民生、案件多发的重点领域，行政机关应严格依法执法，切实解决突出矛盾，妥善化解有关行政争议。