济南将迎来“大部制”了！爆三样（微信ID：sdbaosanyang）从济南市委市政府新闻发布会上获悉，济南将新设交运委等7个政府机构，并将市政公用事业局、城市园林绿化局降级并入城乡建设委员会，还撤销了多个部门。 

　　为啥这样做？很简单——实行“大部制”后，政府部门责任明晰不再交叉，办事效率将大大提高。以后老百姓找政府办事，有望一个部门“一键解决”，杜绝推诿现象发生。 

　　这项利民的改革，今年6月底将基本完成。本期爆三样，就和您聊聊“大部制”将为城市发展和百姓带来哪些改变。 

　　文 | 阳少侠 

　　变化一：新设七大部门 

　　建立“大建设”“大城管”“大交通” 

　　大部制，顾名思义，就是部门变大了。此次改革济南将新设7个大部门，目的是为了避免让体制问题形成障碍，让大家有劲使不出来。通过改革理顺，清晰界定职责，将大大提高政府行政效能。7个大部门分别如下：

　　组建市城乡水务局（挂市泉水保护办公室牌子），主要负责全市涉水事务统一管理，包括城乡河流河道、农水、城水、泉水保护和污水处理及节水等。原加挂的市名泉保护委员会办公室牌子更名为市泉水保护办公室。

　　组建市城乡交通运输委员会，主要负责推进综合交通运输体系建设，统筹管理或协调全市公共交通、轨道交通、铁路运输、高速公路、航空运输、水路运输等城乡交通运输和道路建设管理工作，协调邮政行业。

　　设立市物流办公室，主要负责全市现代物流业的组织推进和综合协调，仍为市经济和信息化委员会内设机构，副局级规格。

　　组建市林业和城乡绿化局，整合市林业局职责、市城市园林绿化局绿化工程建设管理和城市绿化管理职责，主要负责全市林业和城乡绿化管理。

　　组建市人民政府外事侨务办公室。整合市人民政府外事办公室、市人民政府侨务办公室机构和职责，组建市人民政府外事侨务办公室，为市政府工作部门，主要负责全市外事、侨务工作。

　　设立济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹）。在明水经济技术开发区管理委员会加挂济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹）牌子，实行“一个机构两块牌子”的管理体制，仍为市政府派出机构，规格由正处级调整为正局级。

　　设立济南国际医学科学中心管理委员会（筹）。为做好济南国际医学科学中心规划、建设和管理工作，设立济南国际医学科学中心管理委员会（筹），为市政府派出机构，正局级规格。

　　变化二：撤部门 

　　“水利局”“交通局”“林业局”都要没了     

　　爆三样注意到，此次新设7大部门，其中的济南市城乡水务局、济南市城乡交通运输委员会、济南市林业和城乡绿化局3个新部门，主要依托济南市水利局、济南市交通运输局、济南市林业局为主体设立，新部门设立后旧部门不再保留。在此基础上，相关部门的职能也被划入新部门，例如济南市城乡交通运输委员会，除承接济南市交通运输局职责外，还将济南市市政公用事业局的道路建设管理职责、济南市经信委涉及交通运输的相关职责进行整合。

　　济南市城乡建设委员会在这次改革后动作较大，将济南市政公用事业局供热、燃气行政管理职责、济南市园林绿化局公园管理、名泉泉池保护行政管理职责划入。同时，济南市市政公用事业局、济南市城市园林绿化局，从此前的济南市政府直属正局级事业单位，调整至该委所属的副局级事业单位，并更名济南市公用事业局和济南市园林管理局。

　　变化三：“高配” 开发区 

　　明水经济技术开发区正处升正局 

　　在此次改革中，加挂济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹）牌子的明水经济技术开发区管理委员会十分引人注目——该区实行“一个机构两块牌子”的管理体制，仍为市政府派出机构，但规格由正处级调整为正局级。明水经济技术开发区管理委员会相对独立运行，其人财物及业务工作仍由章丘区委、区政府管理。

　　对于这个“破格”做法，济南市编办副主任、新闻发言人张立学表示，实行大部门体制，有利于集中和整合资源，打破部门壁垒和部门封锁，推动人、财、物等在一个更大部门流动，抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动。通过宽职能，少机构，可以在一定程度上缓解职能交叉矛盾，解决“龙多不治水”问题。

　　而对于人员编制问题，张立学表示，这次改革，严格执行机构“撤一建一”、人员编制和领导职数总量内调剂、机构编制和财政供养人员不增加这三条红线、底线。在此基础上，最大限度地做到精简。政府部门是用来干事的，要因事设岗、按岗配人。

　　变化四：政企分家 

　　打造六大投融资平台，国有资产“市场运营” 

　　这次改革除了对政府机构调整之外，还对济南市属投融资平台动了“大手术”——针对市属国有企业管理分散、政企不分、难以做大做强的问题，整合组建六大投融资平台，健全政府投融资体系，提升企业国有资产的竞争力和引领能力。同时，加强市国资委的企业国有资产统一监督管理职责，做到国有企业与主管部门脱钩，新组建的六大平台划归市国资委统一管理。这样真正做到了政企分开，政府集中精力管该管好的事情，国有资产按照市场机制和市场规律去运营。

　　首先是组建了城市投资集团。将济南旧城开发投资集团、济南城市建设投资集团合并组建城市投资集团，主要负责筹集、管理城市建设资金，投资城市基础设施及配套项目建设等，城市水、气、暖等资本和现金流纳入该平台统一运营。

　　其次是组建城市建设集团。将济南西城投资开发集团、济南滨河新区建设投资集团合并组建城市建设集团，主要负责城市开发、建设与经营等，以建安和市政建设、城建路桥为主业。

　　第三是保留产业发展投资集团。主要负责成立产业发展基金，最大限度拉动社会资本和信贷资金投入，支持济南实体经济发展。

　　第四是保留轨道交通集团。主要负责加快轨道交通规划建设，围绕轨道经济和后续项目融资需求，做好项目融资方案，谋划建立轨道交通建设基金。

　　第五是成立金融控股集团。主要负责整合各类金融资源，综合经营银行、证券、保险、股权交易等金融业务，为打造区域性金融中心提供金融支撑和保障。

　　第六是成立文旅发展集团。主要负责全市文化、旅游、体育产业资源整合、建设、运营，项目投融资和城市文化旅游产品、品牌对外推广等。市级公园、景区、体育场馆的资产纳入该平台统一运营。

　　经过这次调整，济南市历史上形成的在“水、车、路、树”等方面的城乡分治体制被彻底打破，将为真正形成城乡一体发展格局提供可靠的体制保障。新整合组建的市城乡水务局、城乡交通运输委员会、林业和城乡绿化局，以及调整充实的市城乡建设委员会，名称均含有“城乡”二字，不再是过去的“济南市某局”。未来，将更好地突出部门职能城乡全覆盖，推动公共服务和公共产品向农村延伸，推进城乡统筹发展，也便于与上级不同业务部门对应衔接，以利工作顺利开展。

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