为强化事业单位管党治党责任，推动全面从严治党向事业单位延伸，2017年3月下旬，市委派出9个巡察组对聊城职业技术学院、聊城市技师学院、聊城高级财经职业学校、聊城市广播电视总台(集团)、聊城报业传媒集团、聊城市疾病预防控制中心、聊城市住房公积金管理中心、聊城市位山灌区管理处、聊城市农业科学研究院9家市属事业单位党委(党总支)开展了十三届市委第一轮巡察。巡察当中坚定政治站位，坚持问题导向，紧扣“六项纪律”，围绕被巡察事业单位党组织2014年以来在党的领导、党的建设和全面从严治党中的薄弱环节，紧盯重点人、重点事和重点问题，发现并解决了一批事业单位党组织和党员干部中存在的突出问题。近期，市委巡察组向被巡察事业单位党组织及其主要负责同志分别反馈了巡察情况，指出了存在的主要问题，提出了意见建议，明确了整改要求。现将巡察中发现和干部群众反映强烈的重点问题通报如下，请广大干部群众对整改落实情况给予监督。监督举报电话：0635-8220312;电子邮箱lcswxcbgs@126.com，寄信地址：聊城市东昌府区东昌东路46号市委巡察办收。

　　聊城职业技术学院存在的重点问题：一是落实管党职责和执行组织纪律不到位。基层党组织建设薄弱，党员队伍管理松散，存在党支部长期未进行换届，组织生活管理不到位，党员管理、党费收缴不规范，挂靠组织关系的党员长期游离于组织生活之外，学生党员重发展、轻培养问题;党风廉政建设重视程度不高，正风肃纪不严，对重点环节和部位缺乏监督约束;存在党政纪处分执行不到位，廉政风险防控机制不健全，资金、资产管理等重点环节存在制度漏洞和监管盲区的问题。落实党委领导下的院长负责制不理顺,以党政联席会代替党委会和校长办公会。民主集中制原则执行不严，存在“三重一大”事项未经党委会研究、以事后通报代替事前研究等违反议事规则的现象。在机构设置、干部调整等方面违反请示报告制度。二是改进作风建设和执行廉洁纪律不彻底。对新形势下加强作风建设缺乏主动性和自觉性，执行规定不到位，监督措施不完善。在个别重点工作中，资料数据不真实，务实作风欠缺。部分重点工作推进迟缓，存在慢作为问题。班子遵守廉洁自律规范不到位，存在超标乘坐交通工具、超标住宿、豪华装修公务用车、变通科目公款购买赠送礼品、违规领取车补、违规或变相发放津贴补贴的问题。办公用房清理不彻底，违规公款吃喝、公务接待、公款旅游问题仍有发生。三是维护师生利益和执行工作纪律不严格。按制度守规章意识不强，未按规定建立教职工代表大会制度，公开公示不到位。教职工职称评聘滞缓，职工养老保险缴纳不及时，对师生权益缺乏应有重视。违反职业院校工作规范，存在校外办学、下放继续教育招生权、通过中介机构组织学生实习、发放招生奖励、招收“预科生”等问题。违反政府采购和工程建设有关规定，存在应招未招、以自行招标代替进厅集中招标和不招而定、未招先定等问题。四是人员自主招聘不规范，招聘人员与岗位要求差距大，不符合长远发展需求。违规向企业出借资金，未取得规划和施工许可违规进行项目建设。

　　市技师学院存在的重点问题：一是全面从严治党主体责任担当不够、纪律规矩意识缺乏。党委履行全面从严治党主体责任不力，对党风廉政建设工作重视不够。党建工作薄弱，基层支部组织活动不规范、不经常;党务工作评先树优不严肃,发展和处分党员程序不规范。二是落实国家有关助学、扶贫政策不力。学院对国家资助困难学生的相关政策落实不到位，对国家扶贫培训专项资金缺乏有效监管。三是内部管理制约机制缺失、对重点环节和部位缺乏监管。违规向下属独立核算的股份制企业出借资金，部分资金至今未能收回。未经审批，把学院非经营性资产转经营性资产。国有资产漏登漏管，个别校区的固定资产未及时并入学院登记管理，部分资产未能及时收回。培训费、租赁费等收入应缴未缴财政。招标不规范，存在多头招标、分散管理，自行采购明确纳入政府采购目录的物品，内部招标违反采购法规定等问题。四是执行中央八项规定精神打擦边球、搞变通、打折扣。违规租用下属企业超标车辆;公务接待超标准且不附公函及清单，未按规定实行一次一结算，“打包报销”现象仍然存在;公款购买酒品;违规发放补贴补助，违规领取市内交通补贴;违规报销应由个人承担的费用，存在超标准乘坐交通工具和超标准住宿的问题。

　　聊城高级财经职业学校存在的重点问题：一是落实管党治党政治责任不到位。党委领导核心作用发挥不充分，校长办公会替代党委会议研究讨论“三重一大”事项;“三会一课”制度规定执行不严格，基层支部换届不及时，提醒谈话和党内谈心谈话制度落实不力;责任压力传导不到位，对监督执纪工作支持力度不够，对任中审计发现问题整改不力。二是执行廉洁纪律和落实中央八项规定精神不力。违规发放补贴福利，公务用车管理不规范，存在私车公养、占用下属单位车辆等问题。人员管理不规范，存在吃空饷、违规兼职取酬等问题。存在违规报销应由个人承担的费用，违规用公款支付家属院物业费等问题。三是执行工作纪律和维护学生及教职工权益不到位。贯彻执行党的路线方针政策及上级决策部署不力。项目招标不规范，存在应招未招、招而不严，定点招标，长期指定服务对象，项目中标依据不充分，询价评标程序不规范、材料不完整的问题。财经纪律执行不严格，存在坐收坐支，费用报销不合规，借款管理混乱等问题。对下属单位监管不到位，导致校办企业及所举办的民办学校出现违规问题。学生、学籍等管理存在漏洞，学籍信息与实际就读人数不相符，对学生实习期间保险事宜保障不到位。存在对涉及教职工利益的遗留问题解决不力的问题。四是执行组织纪律不严格。干部聘任选用违反程序，人员招聘不规范。内设机构超编，管理体系不科学，职责分工不明确。

　　聊城广播电视总台(集团)存在的重点问题：一是政治纪律规矩意识淡薄，管党治党不严。党的领导弱化，执行上级决策不坚决，落实频道设置规定不严格，存在“有偿新闻、有偿不闻”的问题，采编经营分离不彻底。党的建设缺失，领导班子发挥作用不充分，存在违规发展党员、组织活动开展不正常、基层党组织涣散、重大教育活动开展不深入以及党费交纳不足额、不及时等问题。管党治党不严，党风廉政建设责任落实不力，“一岗双责”落实不到位，协会兼职清理不彻底，个别班子成员违规接待、超标准占用办公用房。核心权力和重点岗位风险防控机制不健全。干部职工教育监督管理宽松软，以经济处罚代替责任追究。二是工作纪律意识淡化，权力运行不规范。“三重一大”决策机制流于形式，存在重大事项不经集体研究、盲目购买影视剧、违规出租房屋等问题。广告业务监管失控，广告收费决策不合规，广告合同管理混乱。广告费监管不力，存在收入未登记造册、未入账，实物抵广告费等问题;广告播放审核监管不严，多次播放违法违规广告。设备物资采购和国有资产处置不规范，存在应采未采，应进未进，化整为零规避监管等问题。三是财经纪律意识不强，违规违纪问题仍有发生。个别工作人员违规经商办企业、违规操办丧事、超标准乘坐交通工具、借公务之机公款旅游。违规发放奖金补贴、违规接待。财务管理不规范，存在费用报销把关不严，公务卡结算率低等问题。下属单位公款购买赠送礼品、公款报销应由个人支付的费用、隐匿接待费。四是存在落实人事制度不严格，存在进人程序不合规，人员超编超配、混编混岗，违规办理记者证等问题。

　　聊城报业传媒集团存在的重点问题：一是遵守政治纪律和政治规矩不到位，全面从严治党主体责任缺失。党委领导核心作用发挥不够，党建工作薄弱，“三会一课”制度坚持不够，党员队伍的教育管理不严格，党员发展不规范;贯彻落实中央和省市决策部署打折扣、搞变通;管党治党“宽松软”，集团纪委聚焦主业不够，正风肃纪未能形成常态;个别班子成员“一岗双责”意识较差;执行民主集中制不严格，党委会议事规则和“三重一大”事项决策程序不规范不透明，部分重大事项未经调研论证即作出决定;选人用人不规范，存在因人设岗问题。二是遵守党的新闻宣传纪律不到位，党报正面舆论导向作用发挥不力。党报喉舌作用发挥不好，围绕市委、市政府重点难点热点工作报道不充分;存在“有偿新闻、有偿不闻”的问题;把握正确舆论导向意识不强，对新闻采编和刊发重视不够、措施不力、把关不严;新闻工作取向不够坚定，落实“走转改”“三贴近”不到位，聚焦社会进步和百姓民生的精品新闻少;推动媒体深度融合、打造融媒体平台的方法手段较少，在新媒体的发展上求稳怕乱，投入不足。三是财务管理混乱，对国有资产监管不力。隐匿收入，实物抵顶广告收入应入账未入账，私设账户坐收坐支;违规借款，部分应收款项长期挂账;违规低价发包、低价出租、违规处置国有资产;违规操作工程招标和物资采购;对大宗物资采购审批把关不严，采购程序不规范;存在违规公款私存、违规报销单据等问题。四是内部管理不到位，违反中央八项规定精神问题时有发生。集团法人治理结构不完善，有些下属单位之间存在恶性竞争;存在违规发放补贴、违规接待、违规公款吃喝、公款购买购物卡、超标准配备办公用品、占用关联企业超标准车辆等问题。

　　市疾病预防控制中心存在的重点问题：一是全面从严治党主体责任落实不到位。党性观念不强，重业务轻党建。组织生活执行不严，理论学习中心组学习规则和“三会一课”制度坚持不好，发展党员程序不规范。班子成员“一岗双责”意识不强、示范表率作用发挥不好。对市纪委相关派驻机构报备检查的整改意见不重视，整改不到位。组织纪律执行不到位，民主集中制原则坚持不好，科室设置和人事管理不规范，个别领导干部未经批准在协会兼职。二是廉政风险防控机制不健全，权力缺乏有效监督制约。实验室仪器和设备招标不规范，招标代理公司选择不透明、长期固定。招标方式和评分标准设置“打擦边球”，试剂耗材和服务项目采购不规范;机关服务采购不规范，供应商确定既未经集体研究，也未询价竞争。疫苗接种和样品检测收费不规范。事业经费支出不规范，以会议培训和办公耗材名义隐匿违规开支，违规发放奖励、津贴，违规报销个人费用。三是纪律规矩意识不强，侵害群众利益问题仍有发生。宗旨意识不牢，对公益性事业单位社会职责认识不到位。消杀药品、接种IC卡和门诊疫苗接种收费未严格执行物价规定，健康证办理不规范，存在找人代查代办和只收费不查体的情况，对取消收费的公共卫生防护工作不积极。四是财经纪律执行不严，内部管理存在漏洞。专项资金管理使用不规范，存在私车公养、无预算扩大开支范围、未定期公布工会账目、职工工会会费入账不及时等问题。

　　市住房公积金管理中心存在的重点问题：一是党的领导弱化，党的建设缺失，管党治党宽松软。党委履行党建职责主动性不足，重业务轻党建，基层党组织不健全，党员日常教育和管理监督缺失。“三会一课”、党员学习等制度执行不力，专题学习教育重形式轻实效。对单位廉政形势和风险研判不足，廉政警示教育开展不深入。班子成员履行“一岗双责”不到位，责任追究机制不健全。二是权力运行不规范，风险防控机制不健全，内部稽核监督不到位，公积金运行管理存在风险隐患。决策程序不规范，政策执行不到位，存有未经相关程序随意调整公积金政策和最高贷款额度。公积金政策调整的连续性不够，权力运行监督缺失，形成公积金使用过程中的风险因素。公积金管理运作不规范，提取和贷款审核把关不严格，存在优亲厚友现象。内部稽核监督不力，行政执法力度较弱，受理群众举报和催建催缴落实工作不到位，在确保公积金安全、足额、完整上有差距。三是纪律规矩意识淡薄，执行中央八项规定精神不坚决不到位，存在违规发放奖金补贴、违规公务接待、违规购买配备使用公务用车、违规报销个人费用等问题。执行民主集中制不严格，“三重一大”事项集体研究少，重大工程招标程序不严格。提拔干部档案把关不严，提拔后不到岗，进人程序不规范不公开，违反规定安排岗位。执行财经纪律不严格，财务管理不规范，差旅费、会议费、培训费、办公费、燃油费报销把关不严，违规报销问题较多。内部人员教育管理松散，服务态度差，工作效率低，存在“庸懒散”问题;12329热线功能不完善，解答不及时，不能满足群众需求。

　　市位山灌区管理处存在的重点问题：一是政治规矩意识淡薄，组织纪律松弛。党委对党建工作重视程度不够，落实“一岗双责”不到位，领导班子示范作用发挥不好，从严治党的压力传导不足。党支部建立程序、党员组织关系转接不合规，基层党员队伍管理不规范。专题教育走过场，整改不准不深。规矩意识淡薄，存在违规招录工作人员，违规或变相发放加班补贴，未按要求收缴招商引资奖、违规发放精神文明奖等问题。组织纪律松弛，人事管理不规范。存在超编制设置科室及配备人员，违规办理停薪留职手续、干部交流不畅的问题。二是权力运行缺乏有效监督，廉政风险防控机制不健全。民主集中制执行不到位，重大项目未经集体研究，也未按规定进行招投标，直接指定施工或服务单位。专项资金缺乏监管，专款未专用、使用不合理，部分资金长期闲置。依法依规开展工作的意识淡薄，机关科室和基层站所违规问题时有发生，水事执法不严格，个别行政审批事项超过法定时限，供水、堤防合同不规范。重视群众利益不够，将困难群众慰问金交由乡镇财所代发，对是否发放到位掌握不清。三是落实中央八项规定精神不坚决，搞变通、打折扣。巧立名目发放津贴、补贴和奖金，违规公款购买礼品、违规接待，个别班子成员借公务差旅之机绕道旅游。部分机关科室工作人员经商办企业问题尚未得到有效清理。四是财务管理不规范，执行财经纪律不严格。存在账户设置、管理不规范，工会经费未单独核算，虚列办公费，白条报销，部分基层站所违规将收入冲减招待费、车辆费等，违规支付外单位费用的问题。

　　市农业科学研究院存在的重点问题：一是落实全面从严治党主体责任不到位，党的领导弱化。院党委“四个意识”树得不牢，对新形势下加强全面从严治党的重要性和紧迫性认识不足，重业务轻党务，理想信念不坚定，党的建设缺失，全面从严治党不力的问题突出。未能正确履行政治职责，院长办公会代替党委会研究“三重一大”等事项，党务、政务工作“两张皮”。院党委书记工作重心和职责定位不准，责任担当意识不强，主体责任缺失。传达上级文件会议走过场，干部职工缺乏朝气和活力，个别职工利用工作时间违规兼职取酬。党的建设存在薄弱环节，党内政治生活严肃性和原则性不够，基层党支部政治核心作用发挥不到位，党员发展程序不规范，志愿书填写存在缺项漏项，党委审批不严肃，党费交纳不规范，个别支部存在代扣代缴现象。民主集中制执行不严格，“一言堂”问题突出。干部任用程序不规范，职称评聘机制不科学。二是职责履行不力，对农业科研重点领域和重点岗位管理不善、监管缺位，科研环境较差，挤占挪用科研专项资金等问题多次发生。农业科研作用发挥不力，科研人才作用发挥不充分，服务“三农”和重大农业科研建设项目推进迟缓，科研器材长期闲置，科研成果不显著，农业科普、技术推广等相对滞后。违规列支、挪用科研专项资金，存在以白条列支项目经费、挪用项目资金购置超标车辆问题。科研成果转化管理不规范，国有资产存在流失风险。存在以科研成果转化资金抵顶欠款等不合规问题。三是财经制度落实不到位，财务管理混乱，监管缺失。存在违规设立“小金库”“账外账”、坐收坐支，违规列支报销费用，公款私存、挪用、私借、私分，工程建设和办公用品采购等项目招投标程序不规范，超标配备、使用公务用车等问题。