食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量着城市管理的水平，更体现了城市管理者对市民的诚信。

　　骄阳似火的夏天，在济南这座城市中，创建全国文明城市正如火如荼地进行着，城市中的每个人都是参与者。而在这场创城战役中，食品安全作为文明城市的重要内容，先行一步，摘得“国家食品安全示范城市”奖牌，抢先在全国晒出了济南市民的幸福指数，彰显了济南的文明实力。

　　3年创建，1000余天，从源头到餐桌，从上亿规模的食品生产企业到街边的零食铺子，从百姓幸福到城市文明，济南的“舌尖安全”经历了一场“大变革”。

　　共治，共享。济南市民成为第一受益者，城市文明与城市幸福感在创食安城的征程中不断提升……

　　编者按

　　2017年6月29日，济南正式被国务院食品安全办授牌命名为“国家食品安全示范城市”，成为全国首批15个获此殊荣的城市之一。

　　3年前，济南被确定为我省首批国家食品安全示范城市创建试点。自此，济南便以坚定的态度踏上了“创建国家食品安全示范城市”(以下简称创食安城)的3年征程。济南市委、市政府立下全力保障群众“舌尖安全”的“军令状”，全市上下凝心聚力，以创食安城为抓手，创新监管手段，破解监管难点，提升监管效能，走出食品安全整治的好路子，让“盘中餐”令人放心，将“食安”打造成济南的一张“新名片”。创食安城济南砥砺奋进

　　“创建是为民、创建要靠民、创建不能扰民”，说到底，创食安城不仅是为济南争一份荣誉，更要通过创建提升食品安全水平。按照习总书记“四个最严”要求，坚持党政同责，深入落实“四有两责”，让创建真正成为造福于民、惠及百姓的民心工程，让老百姓享受到实实在在的成果。

　　3年来，全市上下咬定创建目标，团结一心，砥砺奋进，拿出了“创则必成，战则必胜”的决心，着力构建“党政同责、部门联动、全域覆盖、多元参与”的格局。

　　“一定要把国家食品安全示范城市这个荣誉争取下来，把食品安全整体水平提升上去。”省委副书记、市委书记王文涛多次要求，创食安城要坚持“为民、靠民、不扰民”的原则，以对人民高度负责的态度全力抓好食安城创建工作。市委副书记、市长王忠林上任伊始就召开全市创食安城工作推进会，提出食品安全工作要做到“高、实、强”，即各级各相关部门对创食安城重视程度要高，创建举措要实实在在和抓铁有痕，组织领导要强、工作合力要强、创建声势要强。并亲自参加国务院食品安全办召开的创食安城评审会，介绍我市创建情况，回答专家提出的问题。

　　济南市委、市政府高度重视创食安城工作，成立以市长为组长，5位副市长为副组长，19个市直部门负责人为成员的创建工作领导小组，连续3年将创食安城写入政府工作报告，

　　纳入“十三五”规划和科学发展考核;市区(县)政府分别签署《创建国家食品安全示范城市责任书》，在工作机制上，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”和每季度一督查机制;还将食品安全工作经费纳入年度财政预算。2015年以来，全市创食安城经费达4.27亿元，为创建工作提供了有力保障。

　　这是一组来自创食安城一线的数据：

　　全市划分为11个县区一级网格、148个二级网格、5179个村居三级网格，建立起覆盖全市行政区域的食品安全三级网格监管体系;

　　市县乡三级均独立设置食药监管机构，市县两级公安机关分别成立食药环境犯罪侦查机构。全市143个乡镇建立148个食药监管所，为涉农乡镇配备食用农产品专职协管员，在村居组建食品安全协管员队伍;

　　2015年-2016年，全市食品抽检分别达4.67批次/千人口和6.24批次/千人口，在全国同类城市中位居前列;

　　全市825家获证食品生产企业、274家大中型商超、551家大型餐饮单位、1075家学校食堂、282家机关及企事业单位食堂全部设立食品安全管理机构;

　　全市6家乳制品生产企业、所有婴幼儿配方乳粉经营单位和158家食品批发企业、274家大型商超全部实现电子追溯;

　　全市规模以上农业龙头企业达到437家，农民专业合作社6039家，家庭农场1430家，食品产业集约化、规模化水平提高;

　　我市在济阳建成全省首家“放心食品生产基地”，并且引导小作坊向园区集中，目前已建成小作坊加工园区1处、小作坊专业村5个;设立规范化摊点群25个，引导食品摊贩进入固定场所;

　　2016年底，全市餐饮单位A级占10%，B级占59%，C级占31%，学校食堂量化等级全部达到B级以上……

　　数据的背后是随着创食安城的深入推进，济南逐步建立起结实细密的“安全网”，百姓幸福指数逐步上升。

　　从农田到餐桌“无缝接轨”

　　从农田到餐桌任一环节出问题，到市民口中的美食就可能不安全。济南这座有着“鲁菜发源地”之称的美食之都，深知食品安全不容小觑，因此在创食安城的道路上，食安监管“无缝接轨”。即便一棵青菜要想登上餐桌，也需要“过五关斩六将”。

　　在商河县一处蔬菜生产基地内，一株株菜苗从土壤中探出了头。它们的成长备受关注，尤其是施药环节。为了禁止高毒农药的使用，我市农业部门已经切断了“源头”，在全市实施农药经营登记备案、告知公示，剧毒、高毒农药定点经营、实名购买，高毒农药政府统一储备等制度，对农资经营店开展整治行动，让种植户“买不到”。

　　创食安城期间，我市逐步建立农产品生产和销售等全程来源可溯、流向可追、问题可查体系，农业部门构建全市统一的农产品质量安全监管平台，实现省市县三级互联互通和信息共享;商务部门以肉类蔬菜追溯管理平台为依托，将追溯信息链条前移至农产品质量安全示范区生产基地，将社区肉菜店纳入追溯体系;林业部门逐渐完成所有果树种植户和果园的信息登记备案，在种植合作社开展二维码试点;畜牧部门建设畜牧兽医综合信息平台，对生猪定点屠宰场(点)等关键岗位实行全过程监控。这就从源头控制了农产品的质量风险。

　　山东匡山农产品综合交易市场承载了济南约半数人口的肉菜供应，每天凌晨两三点，来自商河等地的大量蔬菜在此批发。要想进入市场并非易事——商户需凭借产地证明、合格证明或购销凭证等入场，否则，市场快检室将对每批蔬菜进行抽检，农残超标者坚决拒之门外。

　　不仅如此，我市将“菜篮子”当成服务民生的大文章来做，全市6个食用农产品批发市场和83个农贸市场全部实行市场准入、不合格产品退市及信息通报等制度，在商超领域更是进行着“放心肉菜示范超市”创建活动，推动超市落实“订单农业”、“农超对接”、“厂超挂钩”等采购模式，严格把住市场准入关，确保老百姓买到的菜和肉新鲜有保证。

　　蔬菜抵达济南一中学校食堂，不仅需要提供产品质量检验报告、质量合格证明等文件，还要再次进行农残“体检”。学生是祖国的希望，学生的“舌尖保障”是济南食品安全的头等大事。2015年起，济南的幼儿园、大中小学的学校食堂开启“突考”模式——每季度末，市食药监局与市教育局按照不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场的形式，随机抽取55家学校食堂进行公开评价，重点评价属地监管责任、校方首负责任、食堂经营者主体责任落实情况，并原汁原味公布分数和问题，让学校食堂“素颜”一览无遗。目前，各学校对食品安全的重视程度大幅提高，越来越多的学校主动设立食品安全快检室，给学生、家长一个满意的交代。

　　吃饭以后的剩饭剩菜去了哪儿?每个市民对此极为关心。我市投资1.28亿元建成的餐厨废弃物无害化处理厂，可以说是济南的“大胃”，日处理规模达200吨，处理能力位居全省前列。重要的是，这样从源头上防止了“地沟油”回流餐桌。

　　不仅生菜上餐桌需要经受“考验”，水果、生鲜肉、水制品等亦如是。食品安全不是单纯靠最终产品的市场抽检“查”出来的，而应该依靠对全过程的严格管理“管”出来。除了市场准入、监督管理、严格执法，还必须建立从农田到餐桌，包括种植、养殖、生产、加工、贮存、运输、销售等环节的全过程管理体系。

　　齐抓共管形成强大合力

　　人心齐，泰山移。食品安全是一个系统工程，离不开政府、企业、社会等各方面的共同参与。3年创建，全市上下以高度的责任心和使命感投入其中，没有繁文缛节，没有拖拉推诿，有的就是一声令下立即行动，有的就是齐心协力消除隐患……济南就是以这样的决心，塑造出与省会形象相匹配的“精气神”。

　　家住舜玉路的王先生终于敢开窗透透气了，晚饭后还能带孩子出门散散心。这要是以前，他想都不敢想，楼下的烧烤摊烟熏火燎。经过食安城和文明城“双城”创建的洗礼，多部门联合攻坚，烧烤摊弃“摊”改“店”，并安装了“无烟炉”。如今像王先生一样终于能享受片刻安宁的市民比比皆是。

　　对于烧烤整治，济南拿出了“不获全胜不收兵”的决心，城管、公安、工商、环保、卫生、食药监等部门以“零容忍”的态度重拳出击——该整改的彻底整改，该退路进厅的全部退路进厅，该取缔的坚决取缔;要求每家烧烤店严格落实索证索票、台账记录等制度，烧烤肉制品纳入重点抽检范围，抽检结果第一时间“原汁原味”公开通报，涉嫌犯罪的，一律移交公安机关。

　　筑起捍卫食品安全的铜墙铁壁，离不开各职能部门的通力协作。济南探索系统、部门、周边和城乡四个联动的食品安全联动协作机制，市综治办牵头12个部门建立打击食品违法犯罪活动联动执法工作机制，实现管理全域覆盖。市食药监、农业、公安等部门建立“三安”联动工作机制，成立省会城市群食药稽查协作区，集中开展“守护舌尖安全”等专项整治行动。2015年以来，全市查办食品安全行政处罚案件2874件，全市公安机关对食药监等部门移送的55起案件全部予以立案，年度立案侦查率达100%，食品犯罪得到有效遏制。

　　食品好不好，员工最知道，举报“东家”，员工“有奖”。2015年，济南开始探索推行食品生产企业“内部吹哨人”制度，鼓励全市食品生产企业内部员工对本单位食品违法违规行为进行举报。对查证属实的，按照有关规定予以奖励，同时对举报人信息严格保密。

　　抽检哪些食品，百姓说了算……2015年，市食药监局启动“食安泉城、问计于民”食品安全民意调查活动，邀请市民票选“最关注的食品”，并以此作为重点进行抽检和整治，上万名市民参与答卷，提出建议。不仅如此，济南还畅通12345、12331投诉举报渠道，推行食品安全责任保险，发动24家媒体100多家企业建立“食品安全诚信联盟”，将食品安全知识纳入中小学学生安全教育读本，建立40人的食品安全专家库和300多人的社会监督员队伍，打造食品安全共治大舞台。开展“食品安全社区行”等活动6000余场次，发放宣传资料130余万份，形成“政府主导、部门联动、全域覆盖、多元参与”的创建工作大格局。

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　　如同一场精彩的足球比赛离不开完美的协同配合，创食安城并不是一个部门就能完成的战斗，需要各方互相配合的“社会共治”，共同提升济南食品安全的诚信与文明。3年创建，济南拿出了省会城市应有的“魄力”，违法行为无处遁形，企业自律意识提高，市民创建热情高涨，就是济南在创食安城路上的大步前进。

　　“民生账单”写满幸福

　　创食安城让市民的幸福感有了提升，成为第一受益者。外出就餐的餐具无需开水烫，小饭桌饭菜质量好坏“星级评定”，买粉皮豆腐可扫码“辨优劣”，“菜篮子”拎得越来越舒心……食品安全满意度飙升20个点。

　　一套餐具从沾满食品污垢到洁净如新，需要经过16道工序，长达40分钟的“清理线”。——这是记者在章丘一家餐饮具集中消毒单位车间看到的一幕。每套封装后的餐饮具上都印有企业名称、电话、生产日期、使用有效期以及举报电话，来源标注详细。消毒单位还配备自检室，对每批次餐具进行致病菌检测，保证完全合格才有“资格”出库。不仅如此，消毒单位还在清消的重要环节，安置了摄像头，通过与辖区卫生部门联网，达到24小时实时监控。

　　“以往在餐馆就餐，花1元钱买来的餐具还不放心，得用开水再烫烫，现在看来不必‘多此一举'了。”市民张先生告诉记者，“创食安城，让我觉得在济南生活很幸福。”有幸福感是百姓对生活最质朴的解读，也是对政府管理工作的最高褒奖，而张先生的这种幸福感正来源于济南的食品安全。

　　很多城市“小饭桌”属于监管盲点，而在济南创食安城期间，“小饭桌”的食品安全问题逐步得到解决。食药监管部门对千家小饭桌进行备案登记、风险分级及星级评定，并向社会公示评定结果。济南的学生家长们都知道，每逢开学季，学校都会在校门口醒目位置公示周边小饭桌的星级评定情况，除此渠道之外，还可登录“济南市食品药品监督管理局网站”，通过辖区、小饭桌名称等进行查询选择。

　　即便是购买小作坊生产的粉皮、馒头也能一眼辨出是否出自“正规军”。不久前，市民王阿姨在农贸市场买了两斤粉皮，发现包装袋上多了个二维码，手机一扫即刻进入“追溯页面”，随之粉皮的产品名称、基本配料、产品执行标准、业户名称、生产地址、负责人以及监管单位等信息一目了然。创食安城期间，济南对小作坊实行登记管理和生产报告制度，小作坊登记率达100%，并创新建立的“二维码”溯源机制，将采集到的小作坊信息生成“济南市食品生产加工产品和监管信息二维码”，免费为业户成码印刷并加贴在食品的最小销售单元包装上。

　　被称为“菜篮子”的农贸市场在创食安城过程中也得到了升级改造。2014年以来，全市各类主体累计投资8.32亿元，对6个大型农产品批发市场、71个农贸市场进行了标准化升级改造，标准化率达到85%。不仅如此，2014年，济南推出“食安济南”品牌引领行动，在食品生产领域，明确提出要“创建一批放心食品生产加工基地”，实现食品产业的“追赶超越”。聚集旺旺、统一、康师傅等名牌食品企业的济阳，顺利通过验收，成为全省首家放心食品生产基地，吸引一批批来自省内外的观摩学习团体。2017年2月，国家食药监总局副局长郭文奇率队对基地进行视察，更是给予充分肯定和高度评价。通过基地的示范引领，济南逐渐形成势头强劲的食品产业集群，食品安全管理水平得到不断提高。

　　3年来，百姓从创食安城中得到了实惠，分享了创城成果。市民理解、支持、参与创建的热情空前高涨。济南百姓的食品安全满意度不断提升，国家食品安全抽样检验显示，济南本土生产的食品合格率97%以上，百姓满意度也由创建前的不到60%，提升到了2016年的80.3%。

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　　“追求食品安全的道路上，我们永不止步。”济南的城市管理者们认为，“国家食品安全示范城市”这一殊荣对于济南既是荣誉，更是责任。虽然济南的食品安全在创食安城的3年间发生了很大变化，但仍然还有问题不容忽视，他们对自己提出了更为严苛的要求：农贸市场的食安监管和准入检测应当更严格，网上订餐等新兴业态应有更实的监管举措，小摊贩等城市“顽症”的规范管理应当更强，各部门的联动协作还可以更加紧密……

　　作为“国家食品安全示范城市”，未来更高的目标是：全面巩固提升创建成果，建立科学有力的长效机制，让每个人都能参与其中，将食品安全保障融入济南这座城市的基因，成为济南独有的标签。