近期，本报持续关注山东省对外地盐先行登记保存的情况，报道受到省经信委和省盐务局的关注。17日，有关部门对相关问题进行了回应，山东省年底前将启动盐业系统的政企分开；目前的盐改方案没有取消食盐专营制度，有食盐批发许可证才能进行食盐销售。

　　本报记者 王皇 见习记者 张晓燕 实习生 周雨彤

　　政企分开方案已成给出改革时间表

　　17日，省经信委盐改相关工作人员介绍，省盐业监管体制改革方案已经出来了，需要经省政府常务会议进行研究并通过方案后公布和推行。“8月底之前会公布。”该工作人员说。

　　该方案是省级的盐业监管体制改革方案，除了给出省级改革的各项内容外，还会明确市级县级改革的时间段，并给出各项工作的时间表。

　　该工作人员解释，盐业监管体制改革方案只是盐业系统政企分开的一个大方向，而要把这个方案落到实处，还需要多个方案的配合。还需要讨论盐业行政主管部门的具体机构、人员编制、盐业集团改制等问题。

　　“需要安排的盐政执法人员全省有2000多人，将通过补录或考录的方式留在执法岗位，未补录的也将辅助执法，通过自然退休等方式，逐渐减少。”该工作人员说，对备受关注的盐政人员的安排问题，我省讨论盐业监管体制改革方案时已有充分考虑。这部分盐政人员有长期进行食盐监管方面的经验，未来还将从事同样的工作，只不过不再是盐业公司的企业人员，而会充实到新的行政执法部门，比如食药监管部门的稽查队伍中。

　　物流配送销售方式各方理解存偏差

　　省盐务局盐政稽查总队负责人迟小结表示，目前对外地盐进行的先行登记保存是固定证据的一种方式。因为地方盐务局认为外地盐卖到终端超市或商店的过程中，出现了没有食盐批发许可证进行销售的情况，并掌握了一定的证据。但也可能有证据不充分而撤销的情况。

　　迟小结举例说，在今年初，有外地盐企在我省召开招商大会。名义上是招配送方，但却不仅支付配送费，还宣传额外奖励，如配送一车奖励10万。“这就不是单纯的配送费了，而是鼓励配送方推销这个企业的盐，这涉及到销售。”迟小结说，盐改方案没有取消食盐专营制度，目前的盐改方案和相关的211号、604号文仍要求有食盐批发许可证才能进行食盐销售。

　　迟小结说，现有法规与盐改方案冲突的情况下，要以盐改方案的要求为准。盐改方案提出让食盐定点生产企业到市场上销售，可以跨省销售，有4种方式，这都是法规所没有的，盐改开始后出现了，但不会以法规进行查处。

　　另外，迟小结认为，政企不分并不会影响执法公正。“执法必须依法进行，而且在现在执法会进行追责的情况下，没有执法人员敢执法不公，掺杂个人情绪执法是严令禁止的。执法必须有法律依据，目前国家食盐方面的法规还没有完成修改，没有公布。”

　　“物流配送的方式是国家明文规定的一种销售方式，如果不具备可操作性，完全可以向上反映，但不能有主观的判断。”食盐销售行业业内人士并不认同迟小结的观点。他认为，确实存在不遵守盐改相关文件做法的盐企，但这并不能代表这种方式不具备可操作性。

　　此前，深度关注盐业体制改革的专家、上海市“晨光学者”何渊副教授在接受媒体采访时认为，当前一些地方盐务局违法利用“批发许可证”排斥外地盐。本轮盐业改革亟待“市场活力”和“垂直管理”来破除“地方保护主义”，而当前的“转代批”不合法问题，给一些地方的“地方保护主义”披上了合法的外衣，单纯依靠政企分离也不能解决这一问题。