全市秋冬大气污染综治攻坚行动启动

　　市政府正式下发《行动方案》

　　明确十项重点任务、五条保障措施

　　确保今年10月至明年3月大气污染情况全面改善

　　目标任务：2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上；二氧化硫、二氧化氮达到国家空气质量二级标准，且同比不反弹；全市平均降尘强度控制在9吨/月?平方公里以下

　　本报讯 我市环保攻坚工作再迎硬仗。9月4日，市政府正式印发《德州市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，并召开全市秋冬季大气污染综合治理攻坚动员会议，标志该综合治理攻坚行动正式启动。

　　本次行动是我市对环保部日前实施的京津冀及周边地区2017至2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，所作的进一步细化。

　　目标任务是：全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。二氧化硫、二氧化氮达到国家空气质量二级标准，且同比不反弹；全市平均降尘强度控制在9吨/月?平方公里以下。

　　基本思路是：坚持问题导向，把高架源稳定达标排放、稳固“散乱污”企业整治成果作为基本防线，把重点企业减排、散煤治理、扬尘治理、挥发性有机物治理、错峰生产、移动源监管作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要保障，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动，动员全民共同应对重污染天气。

　　本次行动确定十项主要任务：

　　（一）加快推进重点企业排污控制和“散乱污”企业综合整治。

　　1. 确保重点排放源严格按标准稳定达标排放。2017年10月底前，全面排查排气筒高度45米以上的高架源，电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色、砖瓦企业全面完成在线监控设施安装和联网工作。对排污许可技术规范要求必须安装烟气自动监控设施的环节，要全面实现自动监控。对超标排放企业实施即超即罚；当日内不能完成整改的，实施停产整治；对涉及民生不能停产的，依法按日计罚。

　　2. 加快整治“散乱污”企业。涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于2017年9月底前依法依规关停取缔，确保 “两断三清”，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。列入计划整合搬迁的，依法进行环境影响评价和整合升级，严禁无装备技术和规模升级的物理搬迁。

　　3. 统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。各县（市、区）继续开展拉网式深入排查，对未列入上报清单的，发现一家取缔一家。2017年10月1日起，凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的，纳入中央环保专项督察问责。列入升级改造的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，对污染治理设施全面提升改造，升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行，及时向社会公告，接受群众监督。升级改造达不到标准的，本着谁签字谁负责的原则，追究环评单位和相关人员责任，并对违法企业依法停产整顿、顶格处罚。

　　（二）加快散煤污染综合治理。

　　4. 全面完成煤改气、煤改电任务。2017年10月底前，按照《德州市〈京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案〉实施细则》分解的县（市、区）任务，全市完成6万户以上煤改气、煤改电任务。特别是中心城区，必须率先完成清洁取暖改造任务。严禁摊派式在不同村庄零散开展工作。完成煤改气、煤改电的区域，要及时划定为高污染燃料禁燃区，全面落实高污染燃料禁燃要求。

　　5. 加大清洁煤推广力度。2017年底前全市完成125万吨（其中洁净型煤70万吨）清洁煤推广任务。全面建立清洁煤推广、购买、配送市场化运营机制，建立健全散煤清洁化治理长效机制。强化宣传教育，全面倡导散煤清洁化。同步开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。严厉打击劣质煤销售，确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。

　　（三）深入推进燃煤锅炉治理。

　　6. 全面排查取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉。从2017年11月1日起，凡存在燃煤锅炉、煤气发生炉或台帐弄虚作假的，纳入中央环保专项督察问责。生物质锅炉，按燃煤锅炉政策标准执行。

　　7. 推动锅炉升级改造。全市现有的122台10蒸吨以上锅炉，10月底前全部完成超低排放改造。自动监控设施必须正常运行，并安装分布式控制系统（DCS系统），实时监控污染物排放状况。2017年11月1日起，未达到相关排放要求的燃煤锅炉，一律停产整治。全市300台2蒸吨及以上燃气锅炉，2018年3月15日之前，要率先完成低氮燃烧改造工作。不能达标排放的，一律停产整治。

　　8. 严格控制煤炭消费总量。分县（市、区）落实全市煤炭消费总量1880万吨的控制目标。

　　（四）全面开展挥发性有机物治理。

　　9. 扎实推进重点领域VOCs治理。2017年10月底前，完成94家企业治理设施验收销号和100家企业规范整治工作，未完成治理改造的企业，依法实施停产整治。宁津、临邑、平原等重点县要落实“一企一策”要求，加快推进治污工程建设。

　　10. 加快推进汽修行业VOCs治理。将全市4014家汽修企业纳入整治范围，责令限期整治达标。未配套建设喷漆废气处理设施或已安装处理设施排放不达标的，不准从事喷漆作业。全面禁止露天喷漆。

　　11. 全面推进餐饮油烟治理。全市食品加工企业、大型食堂、3灶及以上餐饮单位全部安装高效油烟净化设施，并达到山东省地方排放标准要求，达不到要求的，依法处罚。

　　12. 全面完成加油站三级油气回收改造。中心城区、各县（市、区）城区内加油站，2017年年底前全部完成三级油气回收改造工作。年销售5000吨以上汽油的，安装在线监控设施，未完成任务的，予以停业整治。

　　（五）强化面源污染防控。

　　13. 严格控制秸秆露天焚烧。充分发挥网格化监管作用。从2017年9月起，在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。凡被环保热点通报的火点，一律从严问责。对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧、烧荒烧草的，一律加重问责。对未监管到位造成区域环境影响的，严格追究相关地方政府及相关部门主要负责人责任。

　　14. 深化道路扬尘防治。中心城区、各县（市、区）城区、建制镇驻地所有道路湿式机扫和喷洒保洁全覆盖。国道、省道、县乡道路、村村通清扫保洁比例要达到80%。全市134个建制乡镇每乡镇至少配备一辆湿式机扫车。

　　15. 全面加强扬尘管控。各类建筑、施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；所有正在施工的楼房建筑工程，外装修完成之前，必须设置楼体立面落地密网围挡，或对所有窗口采取密封措施，定期喷淋冲洗，严控高空飘尘。按照国家和省要求，2017年9月底前，规模以上建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与主管部门联网。各类长距离市政、公路、水利等线性工程，全面实行分段、半幅作业，落实围挡、遮盖、喷淋要求。主管部门要将扬尘管控作为检查重点，严格监管。要对违法违规问题顶格处罚，并向社会公开。渣土运输车不符合要求上路行驶的，一律顶格处罚并取消渣土运输资格。

　　16. 减少烟花爆竹燃放。各县（市、区）制定烟花爆竹禁放限放严控方案，明确春节期间限放区域和允许燃放时间。严格控制烟花爆竹销售点审批，逐步减少销售点位。

　　（六）切实加强工业企业无组织排放管理。

　　17. 2017年10月底前全面完成重点企业无组织排放源排查治理工作。生产工艺产尘点（装置）必须加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不能有可见烟尘外逸；卸料点设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施；料场路面硬化，出口处配备清洗装置。对未落实无组织排放控制要求的企业，依法予以处罚，实施停产整治。

　　（七）深入推进错峰生产。

　　全市错峰生产工作，在落实《关于在全市大气污染防治重点行业试行冬季错峰生产的指导意见》（德政字〔2016〕22号）基础上采取加严措施，有民生保障任务的，由市经信委、住建局、公用事业局核定最大生产负荷。

　　18. 钢铁焦化铸造行业错峰生产。

　　19. 建材行业全面实施错峰生产。

　　20. 有色化工行业优化生产调控。

　　21. 大宗物料实施错峰运输。

　　22. 采暖季各类施工工程土石方作业全部停工。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的，由项目建设单位申请、行业主管部门初审，报市政府同意后实施。

　　（八）严格移动源污染管控。

　　23. 实施货运车辆和农用车限行。2017年10月1日起，中心城区划定货运车辆和农用车限行区域，2:00—14:00全面禁止货运车辆和农用车通行。各县（市、区）结合实际分别划定限行区域。

　　24. 严厉查处货车超标排放行为。2017年12月底前建成互联互通、共管共享的遥感监测网络，对柴油车等高排放货运车辆全天候、全方位管控，全面筛查超标排放车辆。从2017年10月起，在货车通行主要道路、物流货运通道、进京主要卡口等，每天开展综合执法检查，对超标排放的车辆一律依法从严处罚。对通过路检路查和遥感监测等排放检验发现的超标排放车辆，要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等，并向社会曝光。对弄虚作假的排放检验机构，依法顶格处罚；情节严重的，由相关部门取消其排放检验资质。

　　25. 强化工程机械污染防治。中心城区、各县（市、区）城区已划定的高污染燃料禁燃区，自2017年10月1日起，同时划定为禁止使用高排放非道路移动机械的区域，禁止使用冒黑烟高排放工程机械（挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）。各相关部门配合环境保护部门，每周进行巡查，对违法行为依法实施顶格处罚，并对业主单位依法实施按日计罚。

　　26. 加强车用油品监督管理。自2017年10月起，实现车用柴油、普通柴油并轨，全市禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽、柴油。每月组织对市售油品和车用尿素质量进行抽样检查，依法查处销售不合格油品和车用尿素的违法行为，严厉打击黑加油站点。对无证经营和销售不合格油品的加油站，一律予以关停。

　　（九）加快推进实施排污许可管理。

　　27. 加快重点行业排污许可证核发。2017年10月底前，完成电力、钢铁、水泥企业排污许可证发放工作。2017年12月底前，完成原料药制造、农药等行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以严厉处罚。取得排污许可证不按证排污的，实施停产整治，并从严处罚；拒不改正的，依法按日计罚，并对企业主要负责人问责。

　　（十）妥善应对重污染天气。

　　28. 严格执行重污染天气应急预案。2017年10月1日前，逐个排查行政区域内各类污染源，落实重污染天气应急预案减排项目清单。启动红色预警期间，全市公交车免费乘坐。

　　为确保十项任务全面落地，我市在《行动方案》中还制定了加强组织领导、严格监测监管、全面督导考核、严格考核问责、强化宣传引导等五条保障措施。

　　措施规定，市委、市政府将成立秋冬季大气污染综合治理攻坚专班，负责组织、协调、督导全市秋冬季攻坚工作。自2017年10月起，各县（市、区）二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六项污染物指标和降尘强度实时对外公布，参与环保部对“2+26”城市所有县（市、区）的月排名。以平均降尘量小于9吨/月?平方公里作为控制指标，10月份起纳入县（市、区）党政领导干部考核问责范围。市政府对各县（市、区）空气质量改善和重点任务进展情况进行旬调度、月通报、季考核，强化考核问责。自10月份起，市政府每半月向空气质量改善幅度达不到时序进度的县（市、区）下发预警通知，每月通报各县（市、区）PM2.5平均浓度改善和降尘强度情况，每季度对各县（市、区）考核奖惩。市环保局将配合宣传部门制定秋冬季大气污染综合治理攻坚宣传工作方案，借助报纸、电视台、政府网站，及时发布权威信息，满足公众知情权。

　　目前，2017年10月—2018年3月各县市区空气质量改善目标、德州市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动重点任务清单、各县（市、区）秋冬季大气污染综合治理攻坚行动重点任务清单，也已随《行动方案》下发到了各级和各有关部门。

　　记者 王贺