济南后龙窝庄，违建加盖的楼房密密麻麻挤在一起。 （资料片）本报记者 王媛 摄

　　齐鲁晚报记者 刘雅菲

　　宅基地加盖成九层租客是村民的15倍

　　济南市中区的后龙窝庄是一个典型的城中村，也是多年来违章建筑的重灾区。据不完全统计，后龙窝庄现有常住人口两千多人，而长期在这里租住的外来人口却有近三万人，这里也是目前济南市外来人口比较集中的一个区域。

　　据知情人介绍，由于房源抢手，后龙窝庄几乎家家户户都在自家宅基地上进行加盖，少则三四层，多则八九层。

　　问政人员以租房者的名义,来到一位村民家里。这位村民一共盖了五层，50多个房间，以每月300到500元不等的价格对外出租，“一个月收租近两万块钱，几年就回本了。”这位村民说。

　　据这位村民称，她家的这些房屋只有一楼有房产证，二到五层均没证，而她的房屋数量和收入在村里只能算中等水平。村民说,后龙窝庄几座八到九层最显眼的房子，是村支部书记的亲戚加盖的。

　　除了后龙窝庄，天桥区柳行社区也是济南市外来人口较为集中的区域。这个社区由大柳行、小柳行、小杨庄、太平庄、霞侣市等5个城中村组成。常住人口有三千多人,外来租房者却超过一万人。

　　与后龙窝庄动辄五六层以上的加盖相比,这里的房子以两到三层为主,最多不超过四层。不过这些房屋密集程度非常高,有的房与房之间只有二三十厘米。

　　违建面积不补偿再有发现必拆无疑

　　“城中村的违建让人触目惊心，城中村的形成也有许多历史因素。”看到视频短片中城中村的违建乱象，济南市城管局、济南市城管执法局党委书记、局长吕灿华表示，不仅在济南，在北京、上海等各个大城市，由于城市化进度的加快，城市建设范围扩大，将城边村逐渐包裹到城市里面，形成了城中村。

　　“之前由于城中村的政策不明确，比如说最初的时候划宅基地只划范围，不限高度，致使有些居民钻空子，自己加建。”吕灿华表示，后来由市国土局、规划局联手，不仅明确了宅基地应该占多大面积，还对建多少层进行了规定。“所以现在从城中村管理角度来讲违建很多，但是一味用强制执法的手段来拆除历史上形成的违建，难度还比较大。”

　　吕灿华表示，拆违难度虽然大，但这个问题并非无解。“我们之前找有关专家、学者进行了研究和论证，确定了三种解决方式。”吕灿华表示，首先随着城市化的发展，对城中村进行系统的改造，但是改造的过程中市里已经有明确的规定，超出法律规定建的面积一律不给补偿，不能钻政策的空子。城中村之所以加建严重，很重要的一方面就是租房带来的收益很大，对此，吕灿华表示：“我们想着跟有关部门研究，对于城中村 这 样 的 违 章 房 可 临 时 自用，但不能对外出租，以消除安全隐患。”与此同时，“我们已经下了决心，再发现有违法加建的必拆无疑。”

　　拆迁安置补偿分面积、人口两种方式

　　除了出租以外，还有不少加建是由于村民想要在拆迁安置时获得更多的补偿。济南市国土资源局党组书记、局长刘大坤表示，像城中村这种多年的顽疾，各级政府已经想了很多办法进行协调解决。刘大坤说，在宅基地上受利益驱使违法加建，是绝对不允许的。

　　刘大坤表示，下个月济南即将出台新办法：即在城中村拆迁安置时，不只是按照村民人口数量进行补偿，还要按照宅基地面积来算。据悉，在济南市国土资源局《关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》的公示中，明确今后征收拆迁安置补偿分按宅基地面积和按人口两种方式，村民可根据自己家的实际情况自由选择。

　　根据办法，集体土地上村民选择按宅基地面积为依据补偿的，济南各区政府、高新区管委会、南部山区管委会在征地拆迁时，按照宅基地面积确定安置房屋建筑面积。严格执行“一户一宅”政策；对于一户多宅的，只对一处宅基地进行安置。有合法宅基地证的，按宅基地证载面 积 确 定 安 置 房 屋 建 筑 面积；无合法宅基地证的，由各区政府依法组织认定，最高不得超过264平方米。

　　“市中区参照这个办法已经在大涧沟进行了实践，效果很好。”刘大坤表示，有了这些可以严控出租的模式和新出台的拆迁办法，“将来花了钱盖再多房子，对不起，一平米也不多补偿。