非法小广告被称为“城市牛皮癣”，一直是城市管理亟待破解的难题。对此，济南开出“长效药”，尝试推行政府购买服务，聘请专业清除队伍参与。同时，公安机关也提前介入，逐步加大源头打击力度。

　　文/片齐鲁晚报记者 张阿凤

　　11公里高架小广告花了15万元清除费

　　遍布各个角落的乱涂鸦、“城市牛皮癣”等非法小广告，反复性、顽固性极强，人称“城市癌症”。

　　济南市城管局工作人员曾介绍，相对于制作小广告的成本相比，清除小广告，可谓花费“巨资”。从今年7月到9月，两个月时间，全市共清理小广告32万余处。其中，仅清除东外环高架路历城段11公里的小广告就花了15万元左右。

　　“基层工作人员在治理乱贴乱画过程中，面临着查处难、清理难、停机难、根治难等诸多问题。”天桥区城管执法局女子中队中队长张敏介绍，乱贴乱画现象之所以长期存在，背后有着利益驱动、需求广泛、管理滞后等多种原因。

　　利益驱动是最直接的原因。张敏说，很多信息发布者为谋取利益，多雇用在校学生和社会无业人员，趁夜深人静之际，大面积张贴。还有一些广告带有诈骗性质，如“办证”“招聘男女公关”“包小姐”“低息贷款”等。

　　另外，张贴小广告成本低、见效快、处罚轻，成了许多信息发布者的首选。同时，管理滞后，打击乏力，没有行之有效的根治措施。

　　从“呼死你”到停机曾尝试多种方法

　　在探索政府购买服务前，为治理非法小广告，济南还尝试过各种各样的办法。如采取“捆绑式作业”的方法，将非法小广告的清除交由环卫工负责，额外给环卫工一定补贴，但这种办法试行不久后便被取消。

　　“环卫工作业路段主要是主次干道，而非法小广告则多活跃在居住人口集中的背街小巷、居民小区，不属于环卫工人的作业范围。同时，对于主次干道上的非法小广告清理，也给环卫工带来很大的作业负担，后来捆绑式作业就取消了。”济南市城管局市容管理处主任科员井迎春介绍。

　　后来，城管部门又尝试启用“呼死你”系统，对输入系统的野广告电话号码，连续呼叫，使其不能发挥作用。然而目前，“呼死你”也已经停用。“‘呼死你’是一种以暴制暴的手段，而且有时候会碰到有人故意恶搞，把他人的号码放在小广告上，被误入系统，这种方式后来也停用了。”井迎春说。

　　近两年比较常用的方法，是对非法小广告上的号码进行停机处理。停机是一种较为有效的治理非法小广告的办法，几年以来，济南市已对此类号码停机1270余部。但这种办法也有很大不足，就是停机只能针对济南市本地号码，外地号码济南通讯企业无法予以停机。

　　“就非法小广告号码来说，尤其是色情类、办证类、代开发票类等涉嫌违法犯罪的，所留号码80%以上是外地的。”井迎春说。

　　政府购买服务招聘专业清除队伍

　　整治非法小广告，外地有没有行之有效的经验？据媒体公开报道，在河南郑州、广西柳州等地，当地政府为彻底清除城市“牛皮癣”顽疾，开启“政府购买服务”模式，引入民间资本同步投入，实行专业化清理、专业化管控、专业化维护。

　　近日，记者从济南市城管局了解到，以政府购买服务的形式清除非法小广告，目前济南部分区域已经开始试行。

　　“据我了解，今年天桥区、槐荫区、高新区、平阴县等地，都已经在辖区部分区域探索政府购买服务，就目前来看效果不错。前段时间我到平阴考核，发现平阴的小广告治理效果仍然维持得不错，这说明聘请清除队伍确实有效。”井迎春介绍。

　　在井迎春看来，以政府购买服务的方式清除非法小广告，最大的意义就在于，解决了以前突击式清除非法小广告存在的弊端，真正建立起了一种长效管控机制。

　　今年，上述各区都开始探索政府购买服务，招聘清除队伍，政府基层部门则作为管理者，负责考核。“他们签订有明确的合同，规定了清除时间、清除要求等，然后基层工作人员组织考核队伍，进行考核。”

　　源头打击加持续清除才能行之有效

　　在政府购买服务的探索中，天桥区是济南市的先行者。12月16日，记者从天桥区城管执法局了解到，目前天桥区城区所有办事处均已购买乱贴乱画服务外包业户，基本覆盖城区所有主次干道。

　　今年5月份，天桥区城管执法局首先尝试以政府购买服务的形式，将辖区内济泺路、经一路、堤口路、北园大街共4条主干道的小广告清除业务外包。“和第三方公司签订合同，规定具体的要求，如上午8点前必须巡查，确认10点前清理完毕。同时也明确规定奖惩措施等。”

　　4条主干道试行两个月后，外包路段的小广告管控有了明显的提升，效果相当不错。“试行有效后，我们向城区各街道下发了通知，到今年7、8月份，城区各街道都雇用了第三方清理。”

　　作为政府购买小广告清除服务的“第一个吃螃蟹的人”，天桥区在寻求清除队伍的过程中颇费了一番工夫。现在，济南市城管局计划列出专项资金，推动全市尝试“第三方清理”。

　　在井迎春看来，要想彻底根治非法小广告这一难题，需要在源头和清除两个阶段都下工夫，两手都要抓。源头打击方面，近年来济南公安机关越来越重视。今年7月份以来，全市公安机关共破获相关刑事案件10起，行政案件35起，抓获违法犯罪嫌疑人150余人，网上列入追逃人员2人，捣毁非法小广告窝点20处，收缴各类非法小广告50万余张。

　　“50万余张小广告，是在源头处就已经拦截下来，试想这些非法小广告如果张贴到街头，又需要多大的成本才能清理完毕。”济南市公安局直属支队工作人员表示。12月上旬，济南市公安局又联合济南市城管局，开展为期两个月的打击非法小广告专项行动，重点加大对色情类、代开发票、高价收药等违法犯罪行为的打击力度，并依据《治安管理处罚法》的规定处罚。

　　“源头打击加清除阶段的长效管控，相信小广告治理能逐步探索出真正行之有效的方式。”济南市城管局相关负责人表示。