航拍改造后的山师东路。 本报记者 周青先 摄

7月13日， 济南南山门牙景区周边拆 “野别墅” 。 本报记者 周青先 摄

　　2017年，济南一年拆除违法建设3286.9万平，先公后私、台账管理、攻坚克难、专项督导、建绿透绿、关注民生，拆违拆临的“济南速度”和“济南模式”，获得住建部、新华社、人民日报、中央电视台等多次点赞，成为2017年济南绝对的看点和亮点。

　　齐鲁晚报 记者　张阿凤

　　从主次干道到背街小巷 市民见证拆违风暴

　　2017年，济南从中心城区到周边郊区再到南部山区，从主次干道到背街小巷再到居民小区，从高架桥下到高档别墅再到楼顶违建，700多万济南市民见证了这场“拆违风暴”。

　　2017年1月8日，第一批拆违台账公布，拆违行动正式开始。截至目前，济南市共拆除违法建设68683处、3286.9万平方米，相当于149个泉城广场，完成年度拆除指标任务的118%;拆除违法户外广告17293块，完成年度拆除指标任务的102%;建绿透绿230.94万平方米，完成年度绿化任务的105%;“拆违拆临、建绿透绿”工作取得重大突破。

　　“每个周末，我都骑着自行车在济南的大街小巷穿梭，几乎每次我都有新发现。我发现济南路变宽了，交通变顺畅了，天变蓝了，水变清了，人民的幸福感每天都在攀升，生活在文明城市的济南人越来越爱这个城市了!”在济南市举办的“拆违拆临看变化”征文活动中，市民李玉玲这样感叹道。

　　拆出一个更优美的环境，让市民获得更多幸福感，李玉玲感受到的变化，正是此次“拆违风暴”的目的所在。“通过拆违拆临，我们拆出了优美环境，拆出了公平正义，拆出了民心所向，城市法治环境、人居环境、发展环境明显改善，城市竞争力明显增强，走出了一条拆违拆临助推城市建设发展的特色之路。”济南市城管局(城管执法局)局长吕灿华说。

　　先公后私阳光操作 台账管理有序推进

　　68683处违建、3286.9万平方米，读起来轻松的数字背后，是数不尽的艰辛。一位基层城管队员曾告诉记者，在城管部门负责的领域内，包括道路保洁、占道经营、露天烧烤、渣土运输、乱搭乱建等，“拆违”是他们认为最难的一项工作。

　　越是困难的事情，越要讲究科学的工作方法。经过2016年12月一个多月摸底调查，管理部门对市区违建情况有了底。有了底，工作突破口如何展开、从哪里展开，这时候，济南适时提出“先公后私、先政府后百姓”。“拆违没有局外人，一把尺子量到底，要求别人做到的，自己也要做到，而且先做到。”济南市城管局相关负责人表示。

　　2017年2月9日，济南市依法整治违法违章建设领导小组发出《关于涉“公”单位和个人报告违法建设的通告》，要求涉“公”单位和个人于2月15日前将本单位或本人违法建设报至建筑物所在街道办事处(镇、乡)。如有漏报、瞒报甚至拒报的，将依据有关规定进行问责。

　　2月28日、3月24日、3月28日，二期一、二、三批拆违台账分别公布，整个二期台账最大特点就是以涉“公”违建为主，以主次干道两侧违建为主。随后，顺河高架下舜和茶城、燕山立交下的皇家咖啡等一批“涉公硬骨头”陆续被拆掉。

　　如果说“先公后私”是济南拆违拆临突破口，“台账管理”就是实实在在的工作抓手，这也是“济南模式”的另一重要特征——“台账管理、阳光操作”。“分解指标、建立台账、压实任务、动态牵引，推动拆违拆临有序实施;公开发布、接受监督、阳光操作、传导压力，全面增强工作透明度。全年共公布‘拆除台账’三期七个批次，‘台账管理’成为推动全市拆违拆临工作的重要抓手。”济南市城管局相关负责人说。

　　启动多部门联合惩戒 啃下违建“硬骨头”

　　有了突破点和抓手，是时候啃“硬骨头”了。“济南模式”讲究“攻坚克难，以点带面”，拔钉子、克难点，以点带面推进工作。率先拆除北绕城高速桥下占路市场，拉开高架桥下拆违序幕;以山师东路拆违为切入，主次干道拆违攻坚顺利展开;啃下趵突泉西片区“违法烧烤一条街”，老旧小区整治全面破冰;通过攻坚，高档社区拆违拆临取得重大突破;拆除青龙峪、微山湖“违建别墅群”，南部山区违建得以根本遏制。

　　东方美郡别墅区共311栋住宅，261户存在违建现象。自2008年项目一期建成起违建就“屡建屡拆、屡拆屡建”。花样多、霸山体、占河道、养鸡养鸭养孔雀，面对执法人员有恃无恐。面对这样的“硬骨头”，济南首次启动多部门联动机制。

　　2016年12月，济南市城管执法局牵头，成立由市建委、规划等六部门及市中区政府组成的违法建设专项整治工作组。2017年1月24日，六部门出台“关于对违建业主依法予以惩戒的通告”。1000份通告内容张贴在小区，使得惩戒内容家喻户晓。拆违如何破题?“就从肆无忌惮侵占山体、河道以及公共部位利益的‘大户’开始。”工作组相关负责人表示。市建委、市工商局、市住房保障管理局等根据各自职能，约谈了部分具有注册建筑企业、工商企业、物业企业的相关业主，要求签订承诺书。这些具有特殊身份的被约谈业主，均按照约谈要求在较短时间内带头拆除了违法建设，为片区拆违撕开了口子，产生了良好的“多米诺骨牌”效应。“违建大户”开始自拆，其他违建业主也逐渐意识到，此次联合整治与以往任何一次都不同——违建的历史到头了。

　　对于到期不自拆违建也不签订自拆承诺书的业主，市建委等十部门启动惩戒措施。4月1日、5月26日、6月30日、9月22日、10月16日，共有35户违建业主在建设、规划、企业注册登记、房产交易网签、产权登记、信贷等方面受到了惩戒，被惩戒业主逐渐进行自拆或整改。

　　建绿透绿关注民生 帮扶政策让城市更温暖

　　济南拆违还注重“建绿透绿”和“关注民生”，同时用“专项督导、严格问责”提供保障。拆后利用，济南坚持“以建绿为原则，不建绿为特例”的原则，拆后地块用于绿化的直接实施，对非绿化用途的严格审批，确保还路于民、还绿于民、还山于民。山师东路、斜马路、翡翠外滩等一大批道路和居民小区拆后建绿成果丰硕，许多“口袋公园”亮相城市街头。

　　此外，“自主创业补贴、困难家庭救助”等救助帮扶政策相继发布，便民餐车进社区、“菜篮子直通车进社区”等拆后民生举措遍地开花，确保不让任何人因拆违拆临无饭可吃、无房可住，让城市更有温度。

　　“济南速度”和“济南模式”获得《人民日报》点赞。4月12日，《人民日报》发表评论文章《济南3个月拆除违法建设上万处　拆违大动作依法拔钉子》，点赞济南多部门联动，对违法建设实施台账管理、联合惩戒，探索一条法治化、制度化的路径。

　　济南拆违在全省乃至全国也引起关注。济南市依法整治违法违章办公室领导小组办公室负责人李月山介绍，4月18日，全省城市建设管理工作座谈会上，济南市就拆违拆临作典型发言。4月20日，住建部召开全国违法建设专项治理工作推进会，济南市作为工作先进的省市之一，介绍了拆违拆临的经验做法。

　　“2017年的济南，注定是美丽蝶变的一年，注定是不同凡响的一年:拆违拆临让济南换新颜，建绿透绿使生活更宜居。在大刀阔斧又精细到位的民生治理中，在‘双拆’进度条向前的步伐中，我感受着济南速度和城市脉动。”回看这一年，济南市民钟倩有感而发。