从“跑半个月”到“当天办结”

　　烟台市推行“效能改革”，年内打造国内一流营商环境

　　市民在市政务服务中心住建局窗口办理业务　YMG记者　侯召溪　摄

　　水母网1月24日讯（YMG记者 姜乾）因业务需要，去年中国明石投资管理集团有限公司董事局主席秘书陈新生给企业代办注册了10余家新公司，对政务服务效率深有感触：“以前走完提交材料、返回修改、拿到执照流程，一般需半个月时间。现在只要材料齐全没有差错，当天就能拿到执照。”

　　从“跑半个月”到“当天办结”，两个时间对比，体现了行政审批“高效率”，折射了我市优化营商环境的不懈努力。

　　以时间为轴，去年6月，我市成立优化营商环境工作领导小组，主要领导担任组长，全面优化营商环境，方便企业和群众办事，由此揭开了一场刀刃向内的“效能改革”。

　　而今，经过半年多时间攻坚克难，我市交出一份喜人答卷：市级行政许可事项实现了与全国先进城市相比，申报材料数最少、办理时限最短；市县两级“零跑腿”和“只跑一次”事项占比超过80以上，数量之多居全国一流；投资建设项目实行并联审批，审批时限“全国最短”。今年，全市将着力在优化市场环境和社会环境上下功夫，争取到年底，把政务、市场、社会三个环境全面打造成国内一流。

　　事项办理时限全国最短

　　优化营商环境，首先要提高办事效率，提升行政效能，打造便捷高效的政务环境。

　　围绕“效率”二字，我市提出争做全国审批材料最少、办事流程最简、办理时限最短城市的目标。

　　去年6月，在确定了目标、明晰了方向之后，市优化营商环境小组办公室抽调骨干力量集中办公，对全市260项行政许可事项的2135个材料要素，与全国20个先进城市逐条比对，明确每一个材料要素最多有几条、最少有几条，事项办结最多需几天、最少需几天等。同时，组织38个有许可权的部门自我比对，然后两者再进行比对，力争在法律法规许可的前提下，每个材料要素都按照20个城市的最高标准确定整改目标。

　　找到“镜子”，是为了更好地正视自身。瞄准先进，是为了更好地规划路径。

　　经过2个多月努力，到去年8月底，实现了与全国20个城市相比，申报材料数100%最少、办理时限100%最短。群众普遍反映，不少以前需要半个月以上才能办好的事，现在两三天就能办妥，有的当天就能办结，办事效率大大提高。

　　审批“瘦身”、流程“提速”，去年我市还对行政许可事项和公共服务事项推行“零跑腿”和“只跑一次”改革，组织市县有关部门、单位，全面简化每个事项的办事流程和环节，绝大多数事项做到了只需要到现场一次，就能办好。据统计，目前市级第一轮共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”事项800项，县级平均690项，乡镇、街道平均75项，市县乡三级“零跑腿”和“只跑一次”事项占比都超过了80%，数量之多居全国一流。

　　事项实行全天即时服务

　　报材料少了，办理时限短了，办事效率大幅提升，可有些企业和群众反映，没有时间去办，或者不会办怎么办？响应群众需求，我市对所有的政务服务事项，实行全天候即时应需代办服务。

　　“市县两级政务服务中心都设立代办科，乡镇、街道便民服务中心设立代办站，村、社区设立代办点，均有专人免费代办各种手续，让群众在家门口就能享受到高效、便捷的服务，而且证照办好，如果没有时间去拿，还可无偿寄送到群众的单位、家里。”市优化营商环境工作领导小组办公室主任王兆麟介绍，全天候即时应需服务，即想什么时候到政务服务中心，提前通过电话或网络预约好就行，哪怕双休日、晚上都可以，目标就是千方百计为办事群众提供方便。

　　细数审批事项，最难办的就是投资建设项目的审批。对于该项，不少企业“抱怨”，审批程序过于繁琐、流程也太复杂、周期也偏长。分析原因主要有两个：一个是原来实行的是串联审批，必须先审批完这个环节，才能进入下个环节；另一个就是申请材料必须全部备齐，少一个也进行不下去。

　　优化营商环境，就要为企业着想，破除阻碍，通畅渠道，提高效率。为提高投资建设项目的审批效率，我市从去年6月份开始，比对全国先进城市，用3个月的时间，起草完成了《烟台市级投资建设项目“容缺审批并联办理”实施方案》和流程图，大力推行并联办理、容缺审批。

　　“所谓“并联办理”，就是把审批流程归并为项目决策、用地审批、规划报批、施工许可、竣工验收五个环节，前四个环节可以同步进行审批。”王兆麟介绍，所谓“容缺审批”，就是申报材料主件齐全，其它辅助材料缺少，只要当事人作出承诺，就可以提前进入审查流程，也可以先发证照，缺失的材料在规定时间补齐就行。

　　模式和制度的创新，大大提速了效率。目前，市级投资建设项目从立项到办理开工许可，仅需27个工作日，复杂项目为32个工作日以内。山东省政府的要求是45个工作日，南京是50个工作日，广州是56个工作日，我市实现了审批时限“全国最短”。

　　叫响营商环境靓丽品牌

　　优化营商环境是一个过程，只有起点没有终点。行进路上，今年我市将在持续抓好政务环境优化的同时，着力在优化市场环境和社会环境上下功夫，争取到年底，把政务、市场、社会三个环境全面打造成国内一流，在全国叫响烟台营商环境的靓丽品牌。

　　“优化政务环境方面，我市将建立政务服务事项定期对标立标制度，在每季度的最后一个月，安排专门力量，对政务服务事项的办事环节、办理时限，与20个先进城市进行一次比对，同时关注全国各省、市发展动态，实时调整更新，保证烟台营商环境的各项指标始终领先于全国。”王兆麟说，今年还要加强政务服务事项标准化建设，将对标世界银行标准和国内一流，对每个事项，从窗口受理、办理环节、办理时限等各个方面，精心设计，统一规范，实现政务服务的标准化、国际化、便利化。

　　优化市场环境和社会环境，其目标是八个关键字：公平有序、和谐共享。

　　打造公平有序的市场环境，我市将实施企业市场准入负面清单制度，清单以外，都可以进入，鼓励各类市场主体创新创业。

　　推行证照分离改革，解决“领照容易领证难、准入不准营”的问题。搭建公共信用信息平台，让守信者一路畅通，让失信者处处受限。

　　打造和谐共享的社会环境，我市将加强大数据建设，打通不同地域、不同层级、不同部门间的信息孤岛，实现政务信息资源跨地域、跨层级、跨部门共享。出台《提升公共安全实施方案》，抓好“天网工程”等建设，全面加强社会治安综合治理，健全现代化、立体化的社会治安防控体系，使烟台始终保持中国最安全城市称号。出台《公共服务均等化实施方案》，均衡优质教育资源，深化医药卫生体制改革，提高教育和医疗卫生整体发展水平；完善高层次人才引进激励政策，强化人才对于烟台创新、持续、领先发展的支撑作用。

　　发力优化三个环境之外，年内全市将开展营商环境寻策问计、营商环境明察暗访、营商环境治痛通堵、营商环境评估评议四大行动，汇集社会各界良策，查处弄虚作假情况，制定针对性措施等，让烟台真正成为投资兴业的宝地、安居乐业的福地。