大众网济南6月13日讯 日前，山东省出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（以下简称《实施意见》）。今天下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请山东省农业厅相关负责人对《实施意见》进行解读。

　　山东省农业厅二级巡视员于永德说，《实施意见》提出了山东省的主要目标是，到2020年，基本建立符合市场运行规则和产业升级规律，与各级政府财政收入及新型农业经营主体发展需求相适应，框架完整、配套协调、措施精准、机制有效的政策支持体系；形成稳定的投入增长机制和绩效评估机制，政策对新型农业经营主体发展的引领、支撑作用更加有效；新型农业经营主体的发展规模、规范化水平显著提升，适应市场能力和带动农民增收致富能力显著增强。

　　记者了解到，《实施意见》鼓励种养大户、家庭农（林）场以初级农产品生产为主，从事规模化、集约化、商品化农业生产。鼓励农民依法组建农民合作社（联合社），发挥其在农资供应、农产品销售等服务环节的优势。鼓励农业产业化龙头企业在带动产业升级、增加农民收入上发挥明显作用。培育多元化农业服务主体，健全社会化服务体系。支持水利、供销、邮政、粮食、农机、烟草等部门、单位向农村延伸服务。大力培育经营性农业社会化服务组织，构建社会化服务体系。

　　《实施意见》明确，在财政支农资金安排分配上，向新型农业经营主体倾斜；开展政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持新型农业服务主体打造服务平台，更好为产业和周边农户提供优质服务；通过项目扶持方式，引导各类主体延伸产业链，实现一二三产业融合发展，培育壮大农业“新六产”；扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，落实新型农业经营主体在产、供、加、销各个环节的税收优惠，提升税收优惠政策落实的质量和效果；制定设施农业用地按农用地管理的具体落实措施；支持新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业，鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建农业设施；市、县（市、区）根据当地土地利用规划，支持新型农业经营主体生产和农业新产业新业态发展所需建设用地。

　　《实施意见》还明确，将优先支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的新型农业经营主体承担农业综合开发、土地整治、高标准农田建设及小型农田水利设施建设等项目；加快农村物流发展，加强农村电子商务市场主体和人才队伍建设；新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价；发展“普惠金融”，更好满足新型农业经营主体农业装备购入和技术改造升级的融资需求；积极引导互联网金融、产业资本依法开展农村金融服务；充分发挥省农业发展信贷担保公司的作用，逐步建立全省农业信贷担保体系；完善经营主体的信用评价机制。

　　探索建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制；开展大灾保险试点，提高保险的覆盖面和理赔标准；扩大保险资金支农融资试点，建立和完善农业再保险体系，保持农业保险经营的基本稳定；建立人才支撑长效机制。着力构建新型职业农民培育新机制，加强对新型农业经营主体的服务指导；鼓励基层农技人员进入新型农业经营主体开展技术指导服务，吸引科研人员到新型农业经营主体任职兼职，鼓励返乡下乡人员创办领办各类新型农业经营主体。

　　山东省农业厅产业化办公室主任孙明河说，和《中央意见》相比，山东版的《实施意见》是立足于山东省实际，着眼于完善支持政策、培育新型农业经营主体，加快形成现代农业生产和经营体系，山东省《实施意见》在政策导向、支持政策、推动政策落实三个方面提出了更为具体的要求。

　　以支持政策为例，山东版《实施意见》进一步细化中央意见要求，明确了针对不同类型经营主体的财政支持方式；分农业生产设施建设用地和经营基础条件改善两个方面明确了新型经营主体基础设施建设相关政策，回应了普遍关注的用地和基础设施建设投入问题。（大众网-山东24小时客户端记者 孙杰）