制图/刘钊

　　对企业和群众来说，“零跑腿”“最多跑一次”意味着办事方便、快捷、舒心;对政府而言，则显示了优化营商环境、深化“放管服”改革的决心。

　　6月20日，山东省济南市召开优化营商环境动员大会，正式公布了市级政务服务事项“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”清单。山东省委常委、市委书记王忠林强调，深化“一次办成”改革，无论线上、线下都要实现“一次办成”目标。

　　办事流程全面“瘦身”的背后，是顶层设计的清晰与优化。今年以来，市编办根据市委、市政府部署要求，会同相关部门扎实推进实施“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单制度工作，公布“零跑腿”事项168项、“只跑一次”事项948项、“你不用跑我来跑”事项49项，取得了阶段性成果。这些数字背后，折射出了济南最大限度地向市场放权，为营造生机勃勃“双创”生态环境做出的努力。“优化营商环境展现了市委、市政府雷厉风行抓落实、快干实干促发展、刀刃向内自我革命的决心和力度，三项清单的出台正是各部门着力为企业和群众办事提供方便规范快捷服务的具体举措。”市编办负责人表示，“一次办成”改革事关企业和群众的获得感，事关地方发展活力和营商环境大局。市编办将持续推进“十最”营商环境改革任务落实，最大限度地提升企业和群众办事的便利度、满意度和获得感，为加快新旧动能转换、建设“大强美富通”的现代泉城提供支撑保障。

　　市编办负责人答记者问——围绕“一次办成”破难题 探究三项清单的台前幕后

　　问：三项清单编制的背景和意义是什么?

　　答：这是贯彻落实党的十九大精神的具体行动。党的十九大报告明确提出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”我们学懂弄通做实党的十九大精神，就要把以人民为中心的发展理念落实到具体的行动中，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准。“最多跑一次”改革聚焦群众和企业办事的“痛点”“堵点”和“难点”有针对性地开展工作，就是我们学习贯彻党的十九大精神的具体行动。这是打造担当政府和责任政府的重要举措。今年的政府工作报告郑重承诺，加快公共服务事项网上办理，7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，确需多次办理的事项实行“你不用跑我来跑”。为了兑现政府承诺，市政府办公厅4月17日印发“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”改革实施方案，就改革作出具体部署。通知印发后，市职能办会同市政务中心管理办公室等部门，积极协调督促指导各部门单位各县区完成了清单编制工作。这是优化营商环境赶超先进新的制度供给。市委、市政府高度重视营商环境建设，去年出台了《打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》，2017年的各项任务已顺利完成并取得了突破性进展，营商环境有了明显改善。但对标先进城市，还存在一定差距。比如，思想观念不够新、服务效能不够快、工作落地不够实。因此，必须痛下决心、狠抓改进，在营造良好营商环境上下大功夫;要在转观念、勇创新、解难题、促落地、优环境、强督导上下功夫，着力增加制度供给的有效性，多出一些管用的好政策好措施。

　　问：“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”的真正含义是什么?

　　答：“最多跑一次”改革有着严密的逻辑结构和内在机理，以简政放权为先导，以便民提效为目标，以事项清单梳理为基础，以政府流程再造为核心，以“互联网+政务服务”为手段，目的是从根本上切实为企业减负、为群众增便利。其内涵，就是按照群众和企业到政府部门申请办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，政府部门通过整合政务资源、优化办理流程、充分运用新技术实现数据共享等方式，从受理申请到最终形成办理结果，整个过程一次上门或零上门。从实现形式上，分为“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”。“零跑腿”事项是指企业和群众通过网上或自助终端等方式即可办理，无需到部门(单位)提交申请材料、领取办理结果等手续的事项。主要实现方式为：全程网上申办、按时办结、网上获取办理结果或快递送达。“只跑一次”事项是指企业和群众只需到部门(单位)跑一次即可办结的事项。主要实现方式为：窗口申报、当场办结、立等取件;窗口申报、按时办结、快递送达;全程网上申办、按时办结、窗口取件。“你不用跑我来跑”事项是指目前尚不具备条件或暂时不能实现“零跑腿”、“只跑一次”的事项。主要实现方式为：由相关部门采取代办、帮办、领办等方式让办事的群众和企业“少跑腿”。

　　问：三项清单的事项确定的依据是什么?

　　答：这次梳理“最多跑一次”事项，是以已向社会公布的政务服务事项为基础，对其中依申请办理的事项逐项确定办理形式并编制事项清单(不包括行政处罚、行政强制等权力事项和部门主动提供的公共服务事项)。经确认，市级57个部门(单位)依申请办理的政务服务事项共计1169项(含子项207项)，其中包括：47个部门(单位)的行政权力事项844项(含子项207项)，51个部门(单位)的公共服务事项325项。经梳理汇总，市级“最多跑一次”事项清单共纳入1165项事项，占全部依申请事项的99.7%。其中包括：——35个部门(单位)“零跑腿”事项168项(含子项25项)，占实现最多跑一次事项的14.4%。市卫计委最多，共37项(含子项19项)。——53个部门(单位)“只跑一次”事项948项(含子项177项)，占81.4%。市人社局最多，共123项(含子项14项)。——13个部门(单位)“你不用跑我来跑”事项49项(含子项5项)，占4.2%。市司法局最多，共10项(含子项5项)，占4.2%。市级依申请政务服务事项基本上实现了“最多跑一次”。

　　问：本次编制清单把握的原则是什么?

　　答：全面覆盖。市直各部门(单位)均对照已公布的行政权力清单和公共服务事项目录，将依申请办理的事项分别按照“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”三种办理形式进行梳理，实现部门、事项、办理形式“三个全覆盖”。

　　部门编制。市直各部门(单位)是编制和实施“最多跑一次”事项清单的责任主体，结合政务服务事项实际办理情况，在进一步优化流程、强化信息共享、加大政府购买服务力度的基础上，对本部门(单位)事项逐项确定办理形式、办理渠道等，编制事项清单，并对应编写服务指南。

　　动态调整。此次编制“最多跑一次”事项清单的时间节点是4月30日。清单公布后，部门(单位)还要根据法律法规立改废释和职责变动情况，以及衔接落实上级取消下放的依申请办理事项，及时研究提出“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”办理意见，按程序研究审定向社会公布。

　　协同推进。市职能办负责统筹协调推进清单编制工作并审核部门填报事项的完整性;市政务服务中心管理办负责审核“最多跑一次”事项的服务指南;市法制办负责审查“最多跑一次”事项清单的合法性。

　　问：三项清单已经发布，如何保障工作持续推进?

　　答：在6月20日召开的全市优化营商环境动员大会上，省委常委、市委书记王忠林提出了必须知耻后勇，敢于直面问题;必须刀刃向内，勇于自我革命;必须雷厉风行，敢于动真碰硬。这“三个必须”和“三个敢于”，为我们将“最多跑一次”工作不断推向深入，提出了具体要求，指明了工作方向，有利于进一步倒逼机关转变工作作风、创新工作方式、提升服务效能。“行百里者半九十”。下一步，我们将从以下四个方面狠抓落实，让人民群众有实实在在的获得感、满意感、幸福感。进一步加大宣传力度。通过电视、广播、报刊、网站等媒体和各级政务服务大厅，全面公开“最多跑一次”事项清单和办事指南等，做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、大厅有物，让企业和群众不跑冤枉路、不花冤枉钱，充分享受政策红利。进一步加大梳理力度。加强对各级各部门的业务指导，加大“最多跑一次”事项的梳理力度，不仅要根据法律法规立改废释情况及时进行动态调整，而且要不断优流程、简环节、压时限，努力实现“最多跑一次”事项办理得更方便、更快捷、更高效。进一步加大网办深度。进一步加大政务服务平台的建设，将所有“零跑腿”和“只跑一次”事项全部纳入政务服务平台，完善运行要素，提高网办深度，通过让数据多跑腿，将越来越多的“只跑一次”事项变成“零跑腿”事项，从而让群众少跑路。进一步加大督查力度。督促指导各有关部门(单位)牢固树立全局意识和责任意识，严格落实事项清单，认真履职、密切协作、相互配合，切实做到减轻群众和企业办事负担。进一步加强日常考核和监督落实，将落实“最多跑一次”清单情况与部门经济社会发展综合考核结合起来，同时拓宽渠道，广泛接受社会和媒体监督;对落实不认真、不到位、敷衍塞责、消极拖沓的，由相关部门按规定实施问责。

　　为民办实事群众少跑腿

　　济南市掀起一场从观念到体制机制的深刻革命

　　“跑的路多，办的事少!”以往，群众和企业到政府部门办事时，少不了些许的抱怨。如今在济南，这种现象已难觅踪迹，168项政务服务实现“零跑腿”，948项实现“只跑一次”，49项实现“你不用跑我来跑”。

　　“最多跑一次”改革是济南市今年来的重点工作之一，为了让群众、企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定受理条件时最多跑一次，各有关部门自我加压，根据法律法规规章立改废释、部门职能变化及办事流程优化等情况进行通盘梳理，最大限度地为民办实事，让群众少跑腿。

　　人社“互联网+”服务打响“零跑腿”攻坚战

　　借助“互联网+”，才能以数据多跑路换取群众少跑腿。为了让更多的业务实现“零跑腿”，市人社局打造的“济南人社”手机APP(社保版)可实现社保参保单位和居民参保人的在线缴费功能。其中“居民缴费”功能可线上缴纳居民医疗与居民养老费用，填写个人信息，就可以利用手机银行按相应年度缴费档次完成缴费支付。与“济南人社”手机APP(社保版)同步上线的“济南社保”微信公众号，则为市民搭建了另一个方便快捷的社保服务平台。市民可在微信平台上进行养老资格认证和工伤资格认证，也可随时查询社保个人信息和政策，这让济南人感受到了一次社会保险与互联网应用碰撞的火花。济南某企业退休的何大爷一直在深圳照看孙子。儿子工作很忙，所以每年接到认证通知的时候，都得提前跟儿子说好，赶周末的时间坐飞机回济南，周一办完认证手续再坐飞机回深圳。这一来一回就是3600多公里，路费先不说，随着年龄越来越大，他一直担心过几年就经不起这么个折腾法了。2017年10月，市社保局开通了微信资格认证，济南市企业退休人员及遗属的养老待遇资格认证手续可以用手机远程办理了，在关注“济南社保”微信公众号后，只需按程序提示操作就能完成认证，认证结果将免费发送到认证前输入的手机号码上。何大爷成了第一批使用人。只用手机拍一下身份证，再录个小视频，36秒就完成了认证。他激动地说：“总是听人说科技改变生活，这次真是体会到了，‘互联网+社保’太棒了!”考虑到老年人可能有的不会使用微信，市社保局还设计了代认证机制。据数据统计，高峰期每日认证人数超过了1500人。

　　公积金便民惠民举措落到实处

　　2014年，高超用商业贷款购买了一套商品房，之后他每年都会来到济南住房公积金管理中心提取一次住房公积金偿还商业贷款。今年初前去办理业务时，工作人员告诉他，现在推出了公积金提取直连支付服务，提取人提供与其公积金缴存银行的同行的借记卡或存折，经系统校验通过，即可直接办理转账支付手续，不需再跑缴存银行划款了。省去了到银行办理转账的时间，这让高超感到非常便利。2017年底，济南住房公积金管理中心还推出了商贷按月委托提取业务，签约后住房公积金提取每月自动到账，不用再跑公积金服务大厅办理提取手续了。“以前只听说办理了公积金贷款的职工可以按月提取住房公积金，没想到办理了商贷的也可以。”得知这一消息的高超很意外，他算了一笔账，原来自己每月需要偿还商贷6000多元，现在商贷按月委托提取业务每月为其转账2800元，剩下的3000多元由他还贷，大大减轻了还款压力。目前，济南住房公积金管理中心推出了住房公积金提取核准、住房公积金转移业务、《异地贷款职工住房公积金缴存使用证明》出具、住房公积金贷款贷后事项变更、住房公积金缴存和提取情况查询等大类的“只跑一次”服务事项，以及职工住房公积金缴存登记、住房公积金信息变更登记、住房公积金信息注销登记、12329住房公积金服务热线及短消息等大类的“零跑腿”事项。下一步将逐步推出更多“零跑腿”“只跑一次”服务事项，用实际行动践行“放管服”改革、推动“零跑腿”和“只跑一次”服务事项落到实处。

　　食药监办事指南明确让企业少跑腿

　　网上直接办理，企业可以不跑腿;利用互联网+畅通信息资料网上运行，最终企业只需跑一次;面对审批环节要求严，需要进一步问询检查的事项，进行一次性告知，尽量让企业少跑腿……市食品药品监督管理局结合10大项行政审批事项和13项备案及其他服务事项，梳理出网上直接办理事项12项，“只跑一次”事项21项，“零跑腿”事项1项。行政审批是如何“瘦身”的呢?据市食药监局相关负责人介绍，为优化确切办事指南，推动办事大厅与网络融合协调发展，市食药监局对纸质办事指南和政务服务网“最多跑一次”事项办事指南进行优化，实现网上网下信息一致。此外，网上申报随时提交，申请人只需登录山东省政务服务网济南站点上传有关电子版资料，就完成了申请事项的申报。“如果申报材料不齐全、或者不符合法定形式需要补正的，能当场补正的告知申请人当场补正，不能当场补正的出具《审批服务事项补正通知书》，一次性告知需要补齐补正的全部内容。”据介绍，申请人还可以通过应用网上办事指南、济南市政府门户网站、咨询电话、12331、12345等多种渠道查看公开办事信息，工作人员随时解答相对人提出的问题，强化引导服务咨询。近年来，市食品药品行政审批工作基本实现企业窗口办事“最多跑一次、多次是例外”。对此，章丘区一家食品企业负责人张经理深有体会。“过去需要花两三个月的时间才能拿到许可证，现在十几天就能拿到。”张经理说，从10多年前的跑断腿到现在的只跑一次就拿证，办证周期不仅大大缩短，工作人员的服务热情也越来越好，办事群众切身体会到了行政审批改革给企业带来的实惠和便利。截至目前，市食药监局“只跑一次”行政许可事项已占全部审批事项的95%。下一步将推出“五办”工作法，切实解决企业和群众在办理审批过程中“磨破嘴、跑断腿”的难题，让更多人体会到行政审批“瘦身”带来的成效，推动济南市食药产业新旧动能转换健康发展。

　　卫计事宜让更多的“不跑腿”成为常态

　　“最多跑一次”改革道出了群众和企业最真实的呼声、最迫切的心愿。市卫计委积极推进“零跑腿”、“最多跑一次”这场“刀刃向内”的自我革命，以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标，全面落实“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求，进一步梳理规范各地各部门的办事事项和办事指南，共编制了“零跑腿”事项32项，“只跑一次”事项8项。据市卫计委工作人员介绍，依托政务服务平台，市卫计委着力提升网络信息服务能力，采用网上认证、网上申报、网上签名、邮寄(快递)收送件等“互联网+”办理模式，实现群众办事由“个人跑”变为“部门跑”、由“证明跑”变为“信息跑”，行政审批业务全部实现“零跑次”“最多跑一次”。目前审批业务只要申请材料齐全，符合法定受理条件，最多跑一次，甚至“零跑腿”就能办成。章丘区妇幼保健院的张先生在整理三甲医院复审材料时发现，自己单位的《医疗广告审查证明》已过期，自己办理来回需要一天的时间，三甲复审在即，如果查出证件过期，不但评审扣分还有可能面临行政处罚……怎么办?张先生焦急地致电济南市行政审批中心卫计委窗口，工作人员耐心地讲解了需准备的材料及填写的法定格式，并让其在政务服务网上进行注册申请、传输申请材料，在接到申请后，工作人员立即予以审核，给予办理，并将办好的《医疗广告审查证明》通过EMS发送至这家医院，真正将“零跑腿”落到实处。据悉，自2017年3月以来，《医疗广告审查证明》核发均为全程网办，共办结151件。

　　法律服务主动替群众去办事

　　市司法局扎实推进“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”改革，简化流程，规范审批，热情服务，廉洁高效，多想、多做，做实、做好，为促进济南法律服务业健康稳步发展，“打造四个中心、建设现代泉城”作出了积极贡献。“新时代司法行政工作的重心定位在‘服务’上，想群众之所想，急群众之所急。”据市司法局相关负责人介绍，站在方便群众办事的角度，市司法局着力抓好“两微两端”建设，公布12348法律咨询热线及处室办公电话，实现“首问负责制”，优化简化办事流程，并在网站公示。群众要办什么事、怎么办?打一个咨询电话，一清二楚;上网查一查《服务指南》，一目了然。同时，大力实施“互联网+法律服务”工程，不断丰富完善网上公共法律服务大厅和手机APP功能，充分利用12348中国法网系统功能，使群众足不出户就可以“找律师、办公证、求法援、要调解、寻鉴定、学法律”。

　　结合司法行政工作职能特点，市司法局采取区县司法局集中统一代办或法律服务机构代办等形式，变“群众找我来办事”为“我替群众去办事”，并进一步扩大服务范围，不仅在“零跑腿”、“少跑腿”上下功夫，更在“跑地方便上”做文章。不断扩大法律援助范围，积极打造“温暖法援”品牌，让更多的群众感受到法律的温暖。市泉城公证处形成“一总部、三分部、济南全覆盖”的便民服务体系，落实便民“八项举措”，推行一站式、个性化、线上线下互补服务，方便群众就近、快捷办理公证业务。