京沪密集出台改革开放新举措

近日,北京、上海等地围绕高质量发展和建立开放型经济体制,分别出台深化改革、扩大开放的行动计划。这两市的“计划”立足自身在全国大局中的定位和自身发展实际而制定,分别有117条和100条,措施力度大、含金量高,具有明确路线图和时间表。

“北京117条”包括减量发展、京津冀协同发展、深化科技文化体制改革等九大方面。“上海100条”包括国际金融中心建设、现代服务业和先进制造业产业体系建设、知识产权保护等五大方面。

综观两市行动计划,加快新旧动能转换、构建现代产业体系,是此次改革的重点关注。在经历集聚各方资源的增量发展后,去年北京在全国第一个提出减量发展,以此化解各种“大城市病”。在“北京117条”中,北京市从城乡建设用地、倒逼机制、激励机制等方面入手,构建减量发展体制。尤为引人注目的是,该市实施新修订的新增产业禁限目录,对中低端产业实施退出机制,建立人均产值、地均产出等体现高质量发展的评价标准,以此引导各区进行新旧动能转换。据介绍,截至今年上半年,北京市不予办理工商登记业务累计达到1.95万件,其中一般性制造企业2200多家,由此将低端产能拒之门外。“上海100条”则通过放宽限制,面向外资引进新动能:在进一步建设国际金融中心的同时,瞄准汽车、飞机、轮船等先进制造业,从研发、核心部件制造、核心部件的配套制造,到最后产品总装进行产业链招商。

在招才引智上,两市的做法亦相当可观。在“北京117条”中,北京放宽人才引进年龄限制,个人能力、业绩和贡献特别突出的,可以进一步放宽；引进人才的配偶和未成年子女可随调随迁,流程一般只需要五六天。上海则从知识产权保护入手,吸引国外高端人才和研发团队。“上海100条”为此提出的机制是,以司法保护为主导、行政保护为协同,完善高质量的知识产权海外维权服务体系,构筑开放引领的知识产权公共服务平台。为调动人才的积极性,北京市在这次改革中尤其突出对个人的奖励,例如建立优秀人才奖励机制等。

两市围绕招商引资、招才引智而推进营商环境改革,也给人留下深刻印象。在“北京117条”中,优化营商环境的举措达到29条,是所有改革方向中最多的一个。“放管服”改革、人才引进体制机制的完善、知识产权保护是三大改革重点。在改革举措上,两市都注重发挥网上审批的作用。北京将政务服务“一张网”延伸到村,实现市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级贯通。上海基本建成电子证照库,基本实现政府部门各类审批信息共享共用。为进一步扶持企业成长,北京全面落实减税降费政策:享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业,其年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元；享受当年一次性税前扣除优惠的企业,其新购进研发仪器、设备价值上限从100万元提高到500万元。

以更大力度扩大对外开放,是两市本次改革的亮点。上海作为我国改革开放排头兵,在本次改革中执行的原则是:对国家统一实施的开放政策,争取率先落地项目；对国家统一部署的开放安排,争取先行一步试点；对国家没有条件全面铺开但有战略需要的开放项目,主动争取在沪实施并服务全国；对国家还在探索研究中的开放举措,主动争取压力测试。中央在去年底宣布放宽银行等行业的外资比例限制,此次“上海100条”第一条中即明确取消这一限制。国家明确三年后不再对人身险公司的外资持股比例设限,上海则先行先试为“三年内”。北京则对外资投资行业放宽限制,鼓励外商投资高精尖产业。

方案突出可落地性、可操作性,具有明确的实施时间表,是两市行动计划的共同特点。“上海100条”开放举措中,90%以上可以在年内实施,原则上大部分争取今年三季度落地。北京则明确规定,到2018年底企业开办时长压缩至3天以内,到2020年底力争压缩至2天以内。上海年内实现市区两级企业审批事项90%以上只跑一次、一次办成。

以改革开放新举措推进高质量发展

□王学文

在即将迎来改革开放40周年之际,在当前我国经济运行稳中有变、面临一些新问题新挑战、外部环境发生明显变化之时,在国家宣布进一步扩大开放不久,京沪两市密集推出深化改革、扩大开放新举措,措施实,力度大。这种立足自身实际因变应变的务实高效作风、对改革开放新机遇敢抢敢抓的勇气和担当,值得学习借鉴。

在中央统一部署和领导下,一个地方立足解决自身高质量发展中的难点、痛点、堵点,有针对性地推出改革开放新举措,这是京沪两市首先给我们的启示。北京在经历多年增量发展而造成各种“大城市病”后,需要进行减量发展,在产业上优化结构,在城建上还市民以更多空间和绿色。这亟须推进京津冀协同发展,进行科技文化体制改革,改善营商环境。上海在经历多年国际金融中心建设后,亟须对这一建设提质升级,亟须推进现代服务业和先进制造业发展……尤其要看到,在当前我国经济运行稳中有变的大背景下,这些问题的解决刻不容缓。正是立足自身实际和时代背景,两市分别制定、迅速推出改革开放新措施。这是实事求是思想作风在改革开放领域的体现,是对习近平总书记关于开放重大举措“尽快使之落地,宜早不宜迟,宜快不宜慢”重要思想的生动实践,需要推而广之。

对中央发出的改革开放信号及时作出反应,对新一轮改革开放新机遇敢抢敢抓,使自己一直走在改革开放前列,这是两市给我们的又一启示。今年4月10日,习近平总书记在博鳌论坛上宣布一系列扩大开放重大举措,仅仅三个月后的7月10日,上海经过充分调研就推出“上海100条”,不但对总书记提到的重大问题都有回应,而且在开放幅度上更进一步。例如对国家规划三年后实现的开放目标,上海提出在三年内实现。100条举措中,有34条需要进一步争取国家支持,也就是说,在国家未给予支持前,上海就写到行动计划中,敢于先做起来。这种对外开放的勇气和决心让人侧目。在这里需要指出的是,重大政策的红利,只有在抓住政策的先机中才能得到最大释放和利用；在大家都“回过神来”、都实行这一政策时,它的红利已是杯水车薪。早起的鸟儿有虫吃。这里需要眼光,更需要胆魄和行动力。

改革措施实,具有可落地性、可操作性,并且具有明确的落地时间表,这是京沪两市在推进改革开放中给我们的又一启示。当前我国改革进入深水区,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,社会矛盾和问题交织叠加,每往前走一步都不容易。这时我们需要的是能够解决难点、祛除痛点、打通堵点的实招,那些“好看不管用”的花拳绣腿已不适用,那种遇到问题“绕着走”的不作为做法必须抛弃。京沪两市正是深刻认识到这一点,才有了“上海100条”中多次出现“将外资持股比例上限放宽至51%”的具体安排,才有了“北京117条”中多次出现到某一时间点实现某一目标的具体要求。路是一步一步扎实走出来的,此时此刻谁也不例外。

今年是改革开放40周年。在这个特殊年份里,京沪两市密集推出改革开放举措,是对改革开放的最好纪念。这让人振奋让人鼓舞,也让人期待有更多地方跟上来,让中国、让各地高质量发展的列车顺利前行。