8日，山东省政府网站上公布了《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》。这是山东版的“三年行动计划”。此前，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，从产业结构、运输结构、能源结构、用地机构调整等方面提出了具体的实施方案。而山东版的三年行动计划主要围绕“四增四减”，调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

青岛、日照“气质”三年达国家二级标准

《方案》提到的总体目标是，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均浓度确保完成国家下达的改善目标，力争比2015年改善35%，臭氧浓度逐年上升趋势得到明显遏制；新增2个或以上设区的市空气质量达到国家二级标准；全省空气质量优良率不低于62%，重度及以上污染天数比率比2015年减少50%以上；设区的市PM2.5年均浓度力争消除大于60μg/m3高值。7个传输通道城市空气质量各项指标力争达到国家要求。

此次公布的方案中，还具体分解了17地市气质改善目标

全省及各市环境空气质量改善目标，全省PM2.5到2020年达到49微克/立方米，年均改善率为4.9%，PM10到2020年达到80微克/立方米，年均改善率9.0%，重污染天数持续下降。其中，济南市PM2.5到2020年达到53微克/立方米，年均改善率为4.9%，PM10到2020年达到96微克/立方米，年均改善率8.3%，重污染天数持续下降。青岛、日照市PM2.5和PM10年均浓度到2020年要达到二级标准。

目标已经非常明确，但形势依然严峻

首先是大家都普遍关注的颗粒物，2017年全省PM2.5、PM10年均浓度分别是国家环境空气质量二级标准的1.63倍、1.51倍。同时，臭氧浓度持续升高，2017年17个市除威海外臭氧浓度全部超过国家二级标准。

而环境想要从根本上转好，就要从根源上解决，也就是产业、能源和运输结构调整。对于山东来说任务艰巨。2017年，全省煤炭消费量仍高达3.8亿吨以上，持续多年位居全国前列。而且传统产业占全部工业的70%、重化工业占传统工业的70%的现状仍未根本转变。

运输结构以公路为主，公路货物运输量占全省货物运输量的87.6%，与京津冀三省（市）总和相当，明显高于全国78%的水平。全省柴油货车133万辆，国三及以下老旧柴油货车占60%，保有量居全国首位。2017年，通过我省的外埠柴油货车共计约200万辆次，加大了我省机动车污染防控难度。

而且国土空间结构矛盾凸显，山东城市建成区面积达到4609平方公里，居全国第二位。随着城乡建设用地不断扩张，农业和生态用地空间受到挤压，城镇、农业、生态空间矛盾加剧。

三年压煤任务已出方案

前不久，山东已经制定出台了《山东省2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》，确定了全省和各市2018－2020年煤炭消费总量控制目标。

根据这个《方案》，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。同时，结合各市煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标分解落实到17市，确保完成“十三五”期间山东煤炭消费总量压减10%左右的任务。

压减煤炭，一方面通过淘汰落后的燃煤机组，另一方面强力推进燃煤锅炉综合整治。燃煤锅炉淘汰后，大力推动清洁能源采暖。扩大集中供热范围，冬季采暖宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，推进全省散煤治理。

去年，“气代煤”工程持续推进，一度引发了“气荒”。在此方案中，则提出加快天然气产供储销体系建设和储气设施建设步伐。实施气化山东工程，除偏远山区、海岛外，基本实现全省天然气“镇镇通”。

而清洁能养的发展，则是因地制宜规模化开发利用风能、太阳能、核电、生物质能、水电等新能源和可再生能源资源，到2020年，全省风电、太阳能发电、生物质发电、抽水蓄能发电、核电等新能源和可再生能源发电装机达到3338万千瓦左右，太阳能、生物质能利用量分别相当于替代1920万吨、515万吨标准煤。到2020年，外电入鲁能力达到3500万千瓦。

交通结构调整 老旧柴油车淘汰首当其冲

在淘汰柴油车上，山东各个地市已经开始行动了。

柴油车污染排放量高，数据显示，柴油货车氮氧化物排放量占机动车排放总量的63.6%，颗粒物占到总量的99%以上。柴油货车排气污染是当前大气污染的一个主要因素。根据此前山东省环保厅发布的数据，山东公路运输量明显高于全国水平。同时，过境车辆污染物排放影响也很大。

除此之外，作为国家大气污染防治重点区域的山东，还承接着周边同为重点区域省份淘汰二手车的转入，也就是说山东一边淘汰着本省车辆，还要一边接受外省转入的老旧车辆。这导致山东机动车污染物排放量难以实现实质性的削减。

今年以来，在移动污染源治理上，首先第一步就是淘汰老旧车辆，进行油品升级。各个地市已经开始行动。今年4月份，济南就发布了《关于印发济南市老旧柴油车报废更新资金补贴实施方案的通知》，根据车辆类型、登记年限对提前报废更新且符合条件的老旧高排放柴油车，给予0.7万—4万元不等的补贴资金。截至8月7日，报废拆解企业共接收国三老旧柴油车4000余辆，济南市老旧柴油车报废更新补贴信息管理系统中，已录入报废车辆信息3643辆（华嘉1553辆，泉汇2090辆）。

在此次发布的三年行动计划中，强化移动污染源治理占到了很大篇幅，从新车源头管控，到淘汰老旧柴油车，再到油品升级，建设“天地车人”一体化监控体系，包括船舶、码头管理等等。同时，在交通运输结构调整上，强调大幅减少公路货物运输量，大幅提升铁路货运比例，加强铁路运输、水路运输网络建设。可以预见，未来的公路运输将不再是主流。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张玉岩