有力支撑“一次办好”改革,山东迈出具有关键意义的一步:出台《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》(以下简称《意见》),提出组建行政审批服务局,年底前市、县(市、区)及市属省级以上开发区行政审批服务局正式挂牌运行,将分散在各部门的审批权集中到一个部门来,实现“一枚印章管审批”,让审批事项从“体外循环”变为“体内循环”,在全省全面推开相对集中行政许可权改革。

这项改革,是一次行政审批权力的重构、审批流程的再造,更是审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。为何要组建行政审批服务局?组建后会发生哪些变化?改革落地需要哪些保障?围绕这些问题,记者进行了采访。

行政许可事项划转“应划尽划”

推进相对集中行政许可权改革,是“整体性政府”理念的体现。而集中哪些行政许可事项,集中到什么程度,是这次改革的重点和难点。根据《意见》,划转原则可以用四个字概括:应划尽划。

今年7月10日,莒县行政审批服务局揭牌试运行,据县委组织部副部长、编办主任阚江涛介绍,按照“应转必转、应集尽集”的原则,首批将住建、环保等27个部门245项县级行政许可事项及初审转报事项、相关联事项、收费事项,全部划转到行政审批服务局实施,真正实现“一个部门管审批”。同时将10个部门142项服务事项进驻政务服务中心集中办理,群众办事“只进一扇门”,即可办理全县几乎所有的行政审批及公共服务事项。

按照“编随事走、人随编走”和“调硬人、硬调人”要求,在控制编制总数的前提下,莒县将原来各县直部门200多人的审批队伍,压减到57人,比改革前压减人员七成多,节约的人力资源又充实了监管力量,为做好后续监管服务提供了保障,实现了行政效能集约和行政成本节约的最大化。

山东政法学院民商法学院院长窦衍瑞留意到,与其他地方“行政审批局”的实践经验不同,我省各市、县即将全面设置的“行政审批服务局”更加凸显“服务”属性,将审批、服务融为一体,更加强调以“审批”服务人民群众生产生活、服务企业干事创业的特性,是“服务型政府”理念的集中体现。

我省要求,创新政务服务模式,实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”,推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。进一步优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率,对简单事项即时审批,对专业性、技术性较强的复杂审批事项限时办结。

从“物理集中”到“化学反应”的基层实践

组建行政审批服务局,根本上是为了解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。行政审批事项集中到一个部门后,如何优化审批流程,提高审批效率,实现从“物理集中”到“化学反应”的全面跃升是个关键。

据荣成市行政审批服务局副局长王红强介绍,今年5月21日,荣成市行政审批服务局正式挂牌成立后,下大力气对审批流程进行优化。在市场准入领域,打破先后顺序、再造审批流程,把原来需要到多个部门办理的事项,变成“一窗式办理、科室内循环”,审批环节由6个减至3个,审批层次由5个减至3个。

以办理娱乐场所审批为例,改革前,经营者要先后到市场监管、食药、卫计、文广新等部门分别办理营业执照、食品经营许可、公共场所卫生许可、娱乐场所经营许可等一系列证照,整个流程下来,至少提交材料34份,现场核查3次,群众来回跑8趟,需要24个工作日才能办完。

现在经营者只需要向荣成行政审批服务局的市场准入科提交1份申请材料,剩下的资料审核、现场核查等环节,都由行政审批服务局科室统一负责,在3个工作日内,就能做到证照同发。审批环节、审批层级的大幅精简,带来的是政府工作效率的大幅提升,切实做到了让企业和群众“一次办好”。

平度行政审批服务局通过“独任审核制”让审批发生质的变化。据该局商事经贸科科长高文海介绍,传统审批是“受理审核制”,窗口受理材料后,后台工作人员再找科长、分管领导核准,有些还需要“上会”研究,局长再签字。现在实行“独任审核制”,谁受理、谁核准,不用领导签字。“连科长都不用找,当然责任也是你的,这就带来审批大提速。”高文海说。

加大监督力度 避免形成“超级权力”

组建行政审批服务局,划转行政许可事项,是向部门利益开刀,不可避免地会遇到阻力。

对此,我省明确提出,推进相对集中行政许可权改革、组建市县行政审批服务局,是深化地方机构改革、转变政府职能的重大举措,关系全省发展大局和群众切身利益。市、县(市、区)党委、政府要增强“四个意识”,提高政治站位,切实担负起推进改革的主体责任,主要负责同志要把这项改革作为“一把手”工程来抓。

山东大学政治学与公共管理学院副院长曹现强提醒,在划转集中行政审批权的同时,要注意行政审批服务局职能与原审批单位职能的衔接问题,避免审批权、监管权的分离导致审批、监管“脱节”；行政审批权集中于一个部门,更要加强监督约束、拓展监督渠道、提高审批透明度,避免审批过程中的“权力寻租”导致腐败；另外,行政审批服务局的设置,要避免“为了集中而集中”,将工作重心放到创新审批服务方式、方便群众、企业办事上来。

为解决这些问题,寿光行政审批服务局与原审批部门建立起审管协调联动工作机制,利用电子政务网上服务平台,建立行政审批服务局与原职能部门信息通道,双向推送审批和监管信息。

审批权集中后,谁来监管审批服务局,避免形成“超级权力”?寿光市编办主任马千里告诉记者,寿光探索建立规范严密的监督制约体系,进一步加强审批权力运行的监督和制约。设立派驻纪检监察机构,强化纪检监察监督,探索廉政承诺责任制、个人报告核查制等。同时,强化电子监察,对审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究、信息服务等,规范审批行为。

《意见》强调,市、县(市、区)党委和政府要将相对集中行政许可权改革、组建行政审批服务局工作纳入重点工作督查和巡察范围,加强督促检查；纪检监察机关要加大监督执纪问责力度,对条条干预、推诿扯皮、拖沓散漫等影响改革推进的部门、单位及责任人员,依规依纪严肃问责。省里将结合推进市、县机构改革,适时开展相对集中行政许可权改革、组建行政审批服务局工作督察。