在距离我国第一个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌运行6年之际，国务院日前印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），决定在山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江等6省区设立自贸试验区。这意味着，更多生机勃勃的片区开始了新一轮的奋力奔跑。济南如何抓住自贸试验区历史机遇，更高效地实现与济南特色的对接？如何更快更深地融入自贸试验区“朋友圈”，复制好、嫁接好、消化好自贸试验区的“上海经验”？昨日，由市委组织部与市商务局联合举办的第42期泉城干部大学堂，邀请孙元欣结合上海自贸试验区的成功经验，围绕“自贸试验区的制度创新与案例研究”，为济南如何“盯着上海干”指点迷津。

自贸试验区建设进入新阶段

孙元欣介绍，自2013年起，我国陆续设立上海、广东、海南等12个自贸试验区，增设上海自贸试验区临港新片区，布局逐步完善。加上近日国务院正式批复的山东等6省区新设一批自贸试验区，我国自贸试验区大家庭已经拥有18个成员，中国的自贸试验区建设由此迈入新阶段。

孙元欣指出，自贸试验区肩负着我国加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。

自贸试验区对济南意味着什么？

“202项制度创新成果得以复制推广，这是自贸试验区建设近6年来，向全国交出的一份成绩单，这其中就有不少是上海自贸试验区贡献的。”孙元欣介绍，日前商务部等部门集中发布了第三批31个自贸试验区“最佳实践案例”，包括上海自贸试验区的药品上市许可持有人制度试点等。孙元欣指出，6年来上海自贸试验区的制度创新有效促进了市场活力激发和发展动力转换，为推动高水平开放、高质量发展积蓄了蓬勃力量。

根据《总体方案》，山东自贸试验区的实施范围为119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台3个片区。其中，济南片区37.99平方公里。自贸试验区建设究竟能给济南带来哪些好处？对此孙元欣介绍，济南片区的产业基础好，布局合理，体现了各种功能，将为济南带来新的发展机遇。“首先会带来‘光环效应’，作为济南开放的新高地将受到各方高度关注；其次会创新规则制度，对标国际，使投资、贸易、资金交流更加自由便利，营商环境也会与国际接轨；此外还会起到功能集聚效应，在开放型产业发展、国际交往、城市生活环境等方面也会带来积极影响。

抢抓机遇创新体制机制

“济南眼下要做的，就是抓住自贸试验区的历史机遇。”针对济南如何“盯着上海干”，孙元欣建议，首先要做好制度创新与产业功能结合。其次要深入学习《总体方案》形成配套政策，具体来说就是要制定改革任务分解表。把握给自贸试验区特殊政策以及适用政策，出台“扩大开放100条”等系列文件。三要汇聚各方资源支持建设自贸试验区，争取海关、金融等垂直管理部门的支持，倾听企业诉求、汇聚企业资源，树立“企业的需求就是改革的需求和突破点”这一理念，向自贸试验区充分赋权。同时还要发挥智库作用，开展对标研究，加强政策储备。此外，还要紧密结合战略定位和地方特色，积极谋划“试验项目”和可复制可推广经验。

专家名片

孙元欣，中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家，上海财经大学教授、博士生导师。1991年英国克兰菲尔德大学访问学者，1995年美国富布莱特学者，2004年美国密西根州立大学客座研究员。主编出版2014年至2019年《中国自由贸易试验区发展研究报告》。