转变观念　确立新思路

　　市南区委在研究中发现，社区党建工作存在两个方面的主要矛盾。一是城市管理重心下移与条块分割的管理体制之间的矛盾。随着改革开放和社会经济的发展，作为城市基层社会生活区域性共同体的社区，在稳定社会秩序、整合社会力量等方面的作用也日益突出。历史的变革迫切要求社区党组织发挥好核心作用。但计划经济下条块分割的体制和观念依然存在，由于新的机制还没有完全建立起来，在某些方面矛盾更加突出。二是区域资源丰富与社区资源相对匮乏的矛盾。市南区占有区位优势，具有科研院所多、机关企事业单位多、教育文化单位多、商业服务网点多、高科技人才多、社会贤达专家名人多等“六多”特点，其中县(处)级以上单位500多家在市南区，全市200家纳税大户有一半在市南区。这些都是市南区得天独厚的资源优势。可是作为社区，相形见绌。社区主要存在“五缺五难”：即缺人才，社区服务难组织；缺器材，社区文化难开展；缺队伍，社区治安难保证；缺场地，社区教育难落实；缺资金，社区环境难改善。随着改革的深入，大量“单位党员”成为“社区党员”，为社区党员管理提出了新的课题。有的社区党支部党员人数已达到300多人，由于缺乏场地、资金，党员活动难以开展。市南区有2万多名党员，仅组织观看一场电影，就需要20多万元。区域资源丰富与社区可利用资源匮乏的矛盾越来越突出。
　　搞好社区党建，必须转变观念，走出封闭管理的模式，采取街居与社区单位联手行动，调动各种资源，发挥各种优势，完成社区各项任务。为此，市南区提出了“区委统一领导、街道牵头协调、社区结对共建，上下联动、内外沟通、资源共享、优势互补”的区域性党建新路子。街道党工委主动牵头协调，与社区单位党组织沟通协商，就“思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、计划生育联管、环境建设联建、党的建设联抓”等六个方面达成共识，并发起成立了街道社区党建工作协调委员会，积极吸纳社区内机关、企事业单位党组织广泛参与社区党建工作，使社区各项事业得到快速发展。

　　创新载体　构建新纽带

　　传统的街道党建工作格局，是以党组织隶属关系组成的纵向链式结构，街道和居民区党组织与所在地区行政机关、企事业单位党组织缺乏横向联系。实践使我们认识到，街道党建要向社区党建发展，必须冲破以纵向链式结构为特征的传统格局，构筑以发展横向联合关系为特征的新格局。为此，我们确定了几种开展区域性党建工作新载体。一是互联式载体。主要以街道党工委为牵头单位，组建街道社区党建工作协调委员会。协调委员会由驻区单位党组织以成员单位、会员单位身份参加；定期开展活动，从而使社区单位党组织的优势互补，协调配合，共同搞好社区建设和社区管理。目前，全区10个街道党工委(社区委)已全部建立了社区党建协调委员会，共联系辖区单位党组织400多个。二是协约式载体。主要由社区党支部与驻区单位党组织以协议的形式，结成“共建对子”，广泛开展党员教育联搞，思想工作联做，社会治安联防，公益事业联办，贫困对象联帮，文明小区联建活动。全区已有四分之三的社区党支部与驻区企事业单位结成共建对子。同时，我们还组织区机关28个部门党支部与28个社区党支部签约结对，把机关党员作用的发挥延伸到社区。三是志愿式载体。通过与团区委联系，组织青年志愿者行动；通过与企业党组织联系，组织青年职工义务治安巡逻；通过社区党支部，组织党员服务队、帮教组；通过发动机关和街道党员开展党员联户、“一帮一”、“一助一”和定向帮贫助困活动，把党的温暖送到社区困难家庭。四是教育式载体。主要是办好街道党校、市民文明学校，建好社区党员活动室，建立特色教育基地，创建党员电教点等场所。经过努力，全区10个街道(社区委)已全部建立了党校，其中有两个新型经济社会组织也相继建立了业余党校。依托区委党校成立了区委新型经济社会组织党校。五是拓展式载体。不断拓展党建工作新领域，主要是在新型经济社会组织中组建党的组织，扩大党的工作覆盖面、渗透力。区委成立了新型经济社会组织工作委员会，各街道相继设立新型经济社会组织党组织。在流动人口相对集中的区域设立流动党员支部，努力消除党建“空白点”。
　　载体的创新，使区域性党建成为联系社区各类党组织和社区在职党员及群众的纽带，组成党建工作的联合体，共谋社区发展大计，在推进社区建设中发挥了重要作用。

　　规范运行　完善新机制

　　区域性党组织共建有其自身发展的客观规律性。这几年，我们在不断探讨、认识区域性党建发展规律的基础上，逐步建立起一套行之有效的且比较完善的运行机制。一是共同参与机制。围绕建设一个“安全、整洁、方便、舒适”的社区目标，通过组织开展党建理论研讨会、联合党日、联合党课、党员扶贫帮困、党员奉献日活动，聘任社区党建顾问、社区党建助理和社区党建指导员，建立在职党员到社区报到制度等，使社区单位和党员在社区中承担责任，奉献爱心。二是利益驱动机制。建立各种服务网络、服务设施、服务体系和保障体系，使社区单位和居民群众获得最大的利益，满足他们在物质上和精神上的需要，以共同利益把社区单位和居民群众组织发动起来。三是行为激励机制。采取物质奖励与精神鼓励相结合的方法，激发社区单位和个人参与社区建设的内在动力。四是责任考核机制。建立区域性共建领导责任制，把组织开展社区党建活动，作为街道、社区党组织特别是“一把手”的重要职责，列入政绩考察范围；建立驻区单位参与区域性党建工作责任制，把积极参加共建活动，作为单位党组织的政治任务；建立区域性党建工作目标责任制。五是活动推进机制。突出为民服务这个主题，形成了符合社区和社区单位特点的活动制度，使区域性党建工作始终保持旺盛的活力。

　　整合资源　形成新合力

　　十六大报告把服务群众作为社区党建的工作重点，为我们开展区域性党建指明了方向。面对人民群众日益增加的服务需求，要把服务群众落到实处，必须结合社区实际，充分挖掘社区资源，重新整合社区资源，形成区域性党建合力，最大限度地服务社区群众。
　　一是整合政治资源，实现单位政治资源向社区政治优势的转化。充分发挥社区党组织和社区党员的政治核心作用与先锋模范作用，体现社区党组织的战斗力。
　　二是整合物质资源，实现单位设施资源向社区资源要素的转化。街道社区党组织着眼人民群众的实际需要，对社区内的各类设施资源进行规划和布局调整，使原有的设施发挥更大的作用，使赋闲的设施重新运转起来。并通过党建协调委员会、联席会议及与共建单位的临时协调，使一批学校、医院、社区服务中心、图书馆等单位的硬件设施向社区群众开放；通过与驻区单位联合投资服务设施，开发服务场所，创立服务项目等，更好地为社区居民服务。
　　三是整合教育资源，实现单位行业资源向社区服务项目的转化。利用社区单位的行业性资源优势，扩大或转化其服务面，在社区建设特别是在服务群众中发挥出更好的作用。
　　四是整合人才资源，实现单位人力资源向社区事务主体的转化。市南区人才众多，属知识分子、专家名人密集区。街道党组织通过党建协调委员会，把他们组织起来，使社区服务对象和社区服务工作者得到统一，使原有的“单位人”向“社会人”转化，有效地改善社区干部的素质结构。