莒县推行“3+1”全程疏导说理执法模式

　　针对当前存在的行政执法态度生硬、执法方法简单程式化、执法行为容易被误解诱发矛盾等问题，莒县按照建设法治政府要求，结合实际，自我加压，勇于创新，积极探索实施了“3+1”疏导说理执法模式，实现了顺利执法、和谐执法。
　　县政府出台了《关于推行全程疏导说理行政执法模式的意见》，明确要求各行政执法单位在按照一般程序实施行政处罚时，除了执行法定程序外，须执行“三次约谈、一次书面说理”的执法模式。“三次约谈”分别在行政处罚决定做出前、行政处罚决定做出后、行政处罚执行终结后进行，由行政执法人员面对面地告知当事人各个阶段的权利，重点询问存在哪些意见和困难，认真听取、记录当事人陈述、申辩以及与案件有关的任何疑问、意见、想法，及时解答反馈当事人提出的所有问题，主动提供政策、信息等服务，积极帮助解决当事人因受处罚产生的相关问题和困难。“一次书面说理”，即以行政处罚决定书为载体，从情理和法律等角度，论证清楚对当事人陈述、申辩意见采信与否的理由，客观分析当事人的违法性质，阐述明白自由裁量权行使的合法合理性，确实让当事人能够看得明白、理解清楚。
　　通过实施“3+1”疏导说理执法模式，以制度保障了被处罚人与行政执法单位、行政执法人员有更多的交流、沟通，变执法过程为法制宣传、解惑答疑、交流沟通的过程，使法理更明确、情理更清晰，及时消除被处罚人对执法行为的疑问、偏见、抵触，释放因受罚产生的怨气和坏情绪，从而赢得被处罚人的理解和信任，能够使被处罚人释疑服罚、心服气顺，实现和谐执法、顺利执法。目前，莒县试点的6个行政执法单位，按照“3+1”疏导说理执法模式实施的58起行政处罚案件，当事人均认罚服裁，无一起复议、诉讼、上访。（李瑞峰）