临沂市的“治税”之路：“三零”说明了什么

　　去年12月26日,记者在临沂市采访,获得了这样一组数据:“十一五”期间,该市地方税收年均增幅22%,去年上半年更是增长了33.1%,增幅居全省第四位；在税收连年大幅增长的同时,近年来该市地税系统却未发生一起涉税违法、违纪案件,基本杜绝了涉税信访和举报案件,实现了涉税案零复议、零诉讼、零上访。

　　临沂市素以商贸物流著称,经济结构以民营经济为主,有“南有义乌、北有临沂”之称。而与此特点相对应的是,全市各类纳税人数量达到9.68万户,居全省首位。如此特别的税源、庞大的税基,要做到“三零”,该市有何治税“秘诀”?

　　“我们的治税思路就是内外并举、整体推进,对外让老百姓成为纳税‘明白人’,对内则要求每位员工成为‘专家级’的征税人。”临沂市地税局局长刘文和说。

　　记者采访发现,该市创造的三个“率先”在有效化解税收执法风险、营造良好治税氛围方面发挥了独特作用:在全省首批开办的“少年税校”已建到了全市每个乡镇办事处,实现了普及税法从娃娃抓起的目标；在全省率先开展“局长服务日”活动,由各级地税局长在办税服务大厅现场接访；在全省率先与广播电台合作开播“地税连线”节目,天天半小时,目前已连续播出1200多期。

　　采访期间,摆放在不少税务人员案头的一部厚厚的《临沂市地税系统执法文书出具程序规范》吸引了记者的注意。这部长达817页的《规范》,对涉及地税征收的17个执法环节进行了详细规范,实现了执法管理全过程有效控制,成为基层执法人员人手一册的“活字典”,被临沂税务人形象地称为“一册在手,别无所求”。

　　据主持这一规范制订的刘文和局长介绍,该局先后制定出台了税务执法人员行为规范、重大涉税事项管理程序规范、执法文书出具程序规范等三大规范。在三大规范开始实行的2009年,全系统共对140人次进行了内部差错责任追究,去年已降至40人次。

　　临沂批发市场大多分布在兰山区,全区纳税户占了全市的1/3。去年地税收入增幅达到40%,而执法过错已经连续4个月“零”记录。兰山区地税分局局长姜友成告诉记者,正是执法规范体系的建立为安全执法建立了一道“防火墙”,也因此促进了税收征管质量的提高。目前,临沂市全系统企业、个体工商业户准期申报率分别达到99.20%、99.19%,当期入库率达到99.82%,滞纳金加收率达到100%,逾期处罚率达到100%。

　　创新执法方式成为临沂市提高税收征管质量的另一个重要方法。在全省率先推行税源专业化管理新模式,实现了由“管户”向“管事”的转变。适应市场特点,在临沂小商品城市场进行委托代征试点,兰山区开展虚拟城市税源管理,实现了对税源的动态监控。