“花上三五元，换的是安全”
2006-10-16 11:28:26
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村干部带班、群众义务巡逻的治安防范形式，变为村民承包治安防范之后，曾一夜多户被盗的茌平县博平镇刘坦村“平安无事”了。３月３日，丢过两头牛的村民杨兆良接受记者采访时说：“花上三五元，换的是安全。”
博平镇是茌平县农村治安防范承包责任制试点单位，试点内容可以概括为“岗位职业化、报酬货币化、责权契约化”。试点一年，效果显著：村民放心，村干部省心。２００２年，试点村无一盗窃案件发生，带动全镇可防性案件减少５０％以上。
试点前，博平农村群防群治实行村干部带班，群众义务巡逻。但这种计划经济时期行之有效的做法已不适应新形势。刘坦村支部书记兼村委会主任杨兆伦将其概括为陷于“两难”：一是排班难。这个村应承担治安防范义务的干部和男劳力１４０多人，实行轮流值班，每晚８人。但一家一户的生产模式和外出务工人员的增多，造成值班人员难召集，即便有人值班也缺少责任心。二是处罚难。出了被盗案件怎么处罚？杨兆伦无奈地说：“顶多训一顿。”据了解，该村也实行过固定几个村民夜间巡逻，报酬是抵顶义务工，但由于责权不明确，“花钱买工，难买责任心”。
博平镇分管政法工作的副书记张传国认为，农村治安防范承包责任制与传统治安防范机制相比，最大的区别就是把治安防范人员的责、权、利结合起来。刘坦村委会以３０００元的承包额，把本村２００２年治安巡逻防范任务承包给村民杨振国，在双方盖章的承包协议书上，明确规定了双方的权利和责任。另外，村委会还为承包人办理了人身保险。
承包人怎么选？承包费哪里来？这是落实治安防范承包责任制的两个关键。在承包人的选择上，由党员大会、村民代表分别推荐及个人自荐相结合的方式，确定出备选对象，再通过村两委审查、公安机关考察推选出若干名治安承包候选人，随后召开全体村民大会，由候选人逐一登台演讲和答辩，最后由全体村民投票确定承包人。根据各村的居民情况及村人口数，由治安岗承包人提出１至３名治保员人选，经村两委同意后组成村级治安防范承包队。按照上述程序，博平镇２８个试点村都选出了自己满意的治安承包人，占全镇的３７％。
在承包费的数额上，博平镇采取一村一定、略高于全村群众上年平均收入水平。资金筹集采取村集体出一部分，村民“一事一议”拿一部分，一般每人３至５元，由村委会管理，根据治安情况和群众投票的满意率每半年发放一次。
机制变，活力来。牛胡村曾是流窜犯罪分子频频作案的“重灾区”。村民牛安功承包全村治安任务后，摸索出“全面转、重点看”的防盗经验。每晚八九点钟，他和两名治安员先转村外看有无可疑人可疑车辆，再转村内看有小偷小摸恶习的户是否休息、有何动静，三转村内防范措施不好的户，如墙头矮、粗心大意的。到了深夜，重点看车辆比较多、做生意的重点户。老牛说：小村几百米长，几分钟就转一圈。去年，全村没发生一起被盗案件。
□ 本报记者 齐军 本报通讯员 孙洪锋 王长新
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