一、“海上山东”建设的总体思路
　　根据山东省社会经济发展规划和“海上山东”建设的实际，总结“海上山东”建设的经验和教训，展望国际经济技术发展的趋势，借鉴一些发达临海国家和地区“技术立国”、“海洋立国”的发展思路，在未来相当一段时期内，“海上山东”建设的总体思路，应当是在提高海洋战略意识、资源环境意识和国土意识的同时，在统筹规划下，可以概括为：科技兴海，海陆并进，持续发展这12个字。
　　科技兴海。海洋开发由于其特殊的自然环境，对科学技术的依赖性特别大，必须继续深入实施“科技兴海”战略。充分发挥海洋资源和海洋科技资源这两大优势，依靠科技进步和创新，有重点地发展海洋高新技术，改造和提升海洋传统产业，培育新的海洋经济增长点，实现技术跨越，不断优化和调整海洋产业结构；加大海洋科教的有效投入，实行官研学产的有效结合，建设海洋科技、教育、组织创新体系，大大提高科技进步在经济增长中的贡献率，使“科技兴海”成为“海上山东”建设的第一推动力。
　　海陆并进。发展海洋产业，必须依托陆域。如建设港口，没有港口周围的配套运输条件，港口就难接卸大批现代化船舶；没有陆域腹地和临海城市，即便有货源，或有了进口货物也无法消化吸收。因此，我们建设“海上山东”应把眼界放宽点，不能仅限于海洋产业上。当前，应以国际、国内两个市场为导向，抓住国际经济一体化和国际产业结构调整的契机，加大对外开放的力度，创建大型工程项目，在发展海洋经济的同时，着力发展临海工业、农业和服务业，建设各类临海经济带、高科园、经济技术开发区、濒海旅游区以及金融、商务中心等，不断提高沿海城市现代化水平，使海洋经济与临海经济、内陆经济互相促进、协调发展“海陆并进”，引发海洋经济和临海经济的双双腾飞，率先进入中等发达水平。这是许多海洋经济发达国家和地区振兴经济的共同经历，也是“海上山东”建设的必由之路。
　　持续发展。可持续发展是20世纪人类经济社会观最重要的思想成果之一。可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。要树立“海洋是子孙万代的海洋”的观念。开发利用海洋应当与保护海洋并重，保护海洋环境和生态环境要与防灾、减灾的监测、预警并举，注意当前与长远利益的统一，做到经济、社会、环境的协调发展。切实贯彻可持续发展战略，是“海上山东”建设的根本保证。
　　二、“海上山东”建设的实施方案
　　1、总体目标
　　到21世纪初叶“海上山东”产业发展的总体目标是：坚持海陆并举，发挥山东海洋资源、海洋科技两大优势，面向国内、国外两大市场，合理配置资源，加大高新技术研究开发转化和优化产业结构，使海洋产业增加值增长速度高于全省国民生产总值增长速度，分三步上三个台阶，同时使临海工业有较快发展，实现省委、省政府建设“海上山东”的战略构想。
　　第一步，1997—2000年，形成产业结构合理、相对陆地经济增长较快的海洋产业体系。继续大力发展海洋渔业，尤其是优质健康的水产养殖业；提高海洋第二、三次产业的比重；重点对海洋传统产业进行技术改造，同时培育新兴产业；科技进步对经济增长的贡献率达到大于35%；海洋产业增加值年均增长速度在15%左右，2000年海洋产业增加值占GDP比重达6%以上，新兴产业占到30%，海洋产品出口创汇占海洋总产值的15%。
　　第二步，2001—2010年，海洋产业整体实力居全国前列，具有突出而稳定的产业优势，并成为全省经济的一个支柱产业；科技进步对经济增长的贡献率在40%以上，并建立起较发达的海洋高技术产业体系；海洋产业增加值年均增长速度在11%左右；到2010年，全省海洋产业增加值达到1500亿元左右，约占全省国民生产总值的8%—10%，新兴产业占50%以上，海洋产品出口创汇值占海洋总产值的30%，山东成为全国海洋经济强省。
　　第三步，2011—2020年，科技进步对经济增长的贡献率在50%以上，海洋产业增加值年均增长速度不低于8%，到2020年达到4000亿元，占国民生产总值的10%以上，为21世纪中叶建成“海上山东”奠定坚实的海洋经济基础。
　　2、主要途径
　　建设海洋科技创新体系。创建国家海洋科学研究基地，围绕制约海洋经济发展的生态环境、资源利用、优质健康养殖等方面的突出问题，组织承担国家重大基础研究、高技术研究项目和重大海洋科技工程；建立一批与其相匹配的科学实验（室）基地，联建硕士、博士学位点和博士后流动站，培养高素质海洋科技人才；推动海洋企业成为技术创新的主体，大中型海洋企业建立技术开发中心；深化科技体制改革，技术开发型海洋研究机构进入企业、转为科技型企业或转制为中介服务机构。建立海洋科技风险投资基金和科技型中小企业创新基金。大力促进海洋科技产业化，围绕海洋农牧业（以海水优质健康养殖为重点）、海洋医药业和功能食品、水产品加工业、海洋化工业（以盐化工为重点），建立一批工程技术研究中心和中试基地，加快现有成熟技术的组装配套和科技成果的工程化技术开发；加快海洋中介体系建设，建立山东海洋科技信息网络和专家系统，加强海洋发展战略、市场营销、决策咨询等服务，筹建海洋科技专业市场。
　　发展临海产业。临海产业指的是依托海洋地域和区位优势而在沿海地带建立起来的各种产业，包括原料和产品进出需要、利用海运和海域及海水之便的发电厂、汽车厂、钢铁厂、石化厂等临海工业和濒海城镇，以及以临海工业及海洋产业为主要服务对象的商贸、仓储、动输、金融、信息等产业。按照陆海一体原则，利用海洋资源优势，在沿海和岛屿发展这类产业，使之成为广义的海洋经济的一部分，意义重大，大有可为。
　　一方面通过临海产业这个载体，把海洋的利用及海洋优势的发挥由海域向陆域转移和扩展；另一方面，促使陆域资源的开发利用及内陆的经济技术力量向沿海地区倾斜，充分发挥沿海港口、海运、海水等方面的优势，向海外辐射。这样就把海洋资源的开发与陆域资源的开发、海洋产业的发展与其它产业的发展有机地联系起来，促进海陆一体化的建设，推动海内外两个市场的发育。
　　青岛拟在西海岸临海地带与科威特等国合资建设一千万吨大型炼油及石油化工项目，也是一例。该项目一旦建成，一年可为青岛增加200亿元产值和近百亿元增加值，对青岛乃至山东全省的经济发展产生重大带动作用。因此，以市场为导向，着力引进资金和技术，建设临海产业，使其与海洋产业、内陆产业相互促进，应是建设“海上山东”的一项根本举措。
　　发育大型海洋企业集团。山东海洋开发的弱点之一，是企业的组织结构不合理，中、小型企业数量偏多，比重大，而象胜利油田、齐鲁石化、大连船厂以及青岛海尔那样年销售收入超过100亿元的大企业数量小，上市公司目前仅山东海化一家。在今后几年内 ，要在政府推动下，通过兼并、参股、控股、收购、资产授权等形式，并推动民营海洋经济的发展和集约化。按现代企业制度，组建海洋渔业和加工、海洋化工、海洋药物、船舶修造等领域10个产值过20亿元的大型企业，培植若干产值过亿元的海洋高新技术企业。已组建的水产企业集团应尽快健全现代企业管理制度，使“海上山东”进一步形成气候。
　　项目带动。要在选择重点发展产业的基础上，按照科学的、规范的程序，筛选一批重点工程建设项目，通过外引内联的集资渠道，以重点项目带动重点产业的发展，从而实现整个海洋经济事业的振兴。项目的选择，要从发展现状、优势特点、市场前景、投入产出效益和环境因素等方面进行充分的科学分析和研究。至于究竟上什么具体项目，是一个需要进行专门研究的问题。我们根据近年来了解的情况，提出一个重点项目一览表（详见表一），未经论证，仅供参考。
　　表一　　“海上山东”与临海产业建设备选项目一览表
　　序号
　　项目名称
　　序号
　　项目名称
　　1
　　海水灌溉农业试验区
　　10
　　胶东核电站
　　2
　　国家级及省级海洋水产种质和原种实验场
　　11
　　龙口海上油田建设
　　3
　　远洋渔轮基地建设
　　12
　　国家级海洋公园
　　4
　　水产品综合加工厂
　　13
　　日照钢铁厂
　　5
　　北海船厂搬迁扩建
　　14
　　青岛1000万吨炼油厂
　　6
　　烟台-大连火车轮渡
　　15
　　日照建材厂
　　7
　　蓬莱-旅顺南桥北隧工程
　　16
　　莱州湾海水淡化及综合利用
　　8
　　滨州东风港扩建
　　17
　　潍北现代化大型盐场
　　9
　　黄河海港扩建
　　
　　
　　（注：以上项目为意向性、引导性的，投资靠多种渠道，正式立项需按法定程序进行。）
　　3、产业结构
　　按照国家最新产业划分标准，山东海洋产业按增加值计算的三次产业比例为“五三二”结构模式。从优化海洋产业结构而言，并与目前世界海洋产业结构对比可见，目前世界海洋第二产业比重大，第三产业次之，第一产业又次之，其结构是“二五三”。从山东的条件看，达到这样的结构还要经历一个相当长的时间，据多方案预测，到2010年，在总量有较大增长的同时，争取接近“四三三”模式。
　　合理的产业结构对于提高海洋经济系统总体功能，实现山东由海洋经济大省向海洋经济强省转变具有重大作用。要部署好战略产业，即产品具有不可替代性，关系国计民生，具有基础和主导作用的产业。近期主要是海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋装备制造业；远期主要是核能源产业和海洋装备制造业以及港口、海湾建设工程等海洋基础设施的建设。
　　各传统产业内部结构调整意义重大，关系到该产业的整体面貌和发展后劲，是产业之间结构优化的基础。要本着加大科技含量，提高附加值，增强外向性等要求，从各产业的特点出发，对其内部结构进行合理调整。在依靠科技进步和创新，对传统产业进行技术改造的同时，应大力发展新兴产业，有步骤地培植未来产业。目前传统产业与新兴产业的比例约为8/2，2010年达到4/6。
　　4、总体布局
　　总的构想是建设“二带一区”。即：
　　渤海沿岸海洋资源综合开发带。该带西起与河北省交界的彰卫新河口，东至蓬莱丹崖山，属粉砂淤泥质、砂质海岸。该带石油、天然气、地下卤水及荒地、滩涂资源优势突出，潜力巨大。应充分发挥资源优势，大力发展海洋石油开采及化工、制盐及盐化工，形成和加强本区的支柱产业，带动相关产业，并利用广阔的滩涂和潮上带大力发展健康虾贝养殖业和海水农业，形成油、盐、农、渔、畜综合发展区。本区的劣势是生态脆弱，交通不便，地方工业薄弱。今后要在发展铁路运输的同时，发展现有河口港，建设大中型港，以促进本区的内外物资交流，带动本区经济的全面振兴。包括黄河三角洲沿岸区段、莱州湾沿岸区段。并应采取切实措施，保证渤海“碧海行动”规划的实施。
　　黄海沿岸海洋经济技术开发带。该带从蓬莱丹崖山到绣针河口。不仅海洋资源丰富，而且开发程度高，产业集中，技术水平高。应以港口、渔业、旅游三大优势资源为支柱，充分发挥海港优势，对内沟通与中原、西北、华北广大腹地联系，对外加强国际交流，发展港口运输、水产业及与此相关的轻工、高技术产业与第三产业，大力发展临海工业，形成以港口为龙头全面发展的外向型经济区和北方对外开放的门户。本区布局应以历史悠久，工业、科技基础雄厚，港口、旅游业发达的青岛市为中心，烟威及日照为两翼，互相促进，共同繁荣，使整个半岛地区形成一个外向型的高技术经济发展区。包括胶东沿岸区段、半岛东南沿岸区段、半岛南部沿岸区段。
　　海岛经济区。海岛开发布局要本着依托大陆，以大岛和其它条件较好的海岛为据点，以捕捞、养殖及水产品加工业为突破口，发展海岛旅游等多项产业。从解决交通、能源和淡水等制约因素入手，因岛制宜，逐步对所在岛群进行梯次综合开发。形成从大陆到海岛，从有常住居民岛到无人岛，从近海到外海、远洋，从单项资源开发到综合利用的开发网络，使海岛成为山东海洋“第二经济带”。海岛环境资源条件脆弱，在开发过程中要十分注意保护，特别是特种海岸矿石及植物的保护，建立自然保护区。山东省海岛按自然地理位置和行政隶属可划分为六大组群，即滨州近岸岛群、长岛岛群、烟台岛群、威海岛群、青岛近海岛群、鲁东南岛群，应分别确定其开发方向，制订计划，逐步实施。
　　此外，应加强立法和监督，不仅要开发海洋，还要管理海洋，使海洋为人民的生存和发展，再铸辉煌。
　　
　　——摘自尤芳湖等《建设“海上山东”总体思路及实施方案研究》软科学研究报告
　　
　　

 

 

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