伴随着经济的发展，当今全球的陆地资源已日趋匮乏，人类面临着愈来愈严峻的人
口、资源、环境压力，人们普遍把摆脱困境的希望寄托于海洋这个巨大的天然宝库。向
资源丰富的海洋寻求出路，成为未来经济发展的一大趋势。
1992年世界环境与发展大会在巴西举行，会议就21世纪全球经济的可持续发展问
题进行探讨。会上各国首脑郑重签署的《21世纪议程》中明确指出：海洋是全球生命支
持系统的一个基本组成部分，是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。根据葡萄牙的
倡议，在1994年12月联合国教科文组织的第49届大会上，通过了由102个成员国发起
的决议，宣布1998年为国际海洋年。联合国要求世界各国做出特别努力，通过各种形式
的庆祝和宣传活动向公众宣传海洋，提高人们的海洋意识，强调保护海洋资源与环境的
重要性，加强海洋国际合作。1998海洋年已成为世界各国加快进军海洋步伐的一次全方
位行动。
中国政府响应1992年联合国环发大会的号召，于1994年制定了《中国21世纪议程》，
确立了中国21世纪的经济腾飞必须走可持续发展的道路，同时提出21世纪“海洋可持
续利用与保护”的重要行动方案。在1996年又制定了《中国海洋21世纪议程》，进一步
明确了海洋在21世纪可持续发展中的重要地位。山东省在我国“蓝色国土”的开发中走
在前列。1991年山东省正式提出建设“海上山东”战略，踏上了“科技兴海”之路。
一、“海上山东”战略是必然的选择
山东省共有耕地128亿亩，占全省陆地面积的5445%，相当于全国平均比例的5倍。
1989—1996年，年均人口增长率为1034‰，与全国相当。人口耕地占有量由1985年的
17亩，减至1995年的12亩，10年间人均耕地减少29%；高于全国。我省人口基数大，
城市化、工业化和基本建设速度高于全国水平，预计本世纪末，人均占耕地仅剩0.8亩。
由于山东省耕地后备资源严重不足(耕地已占陆地面积的5445%)，水土流失亦较严重，
这个事实和全国一样亦逼迫人们面向海洋。
另外，山东省是沿海大省。海洋使沿海地区成为经济、社会和文化最发达、人口最
稠密的地区。在400公里的海岸线上，将形成城市化经济、社会和文化发达地带。城市
的发展既要占用陆地，也要占领岸线和水域，这是沿海地区陆地开发的战略问题，也是
未来海洋开发的重要任务，所以海洋必须为沿海地区发展拓展空间、提供水源、提供食
物资源。
二、“海上山东”建设必须走可持续发展的道路
“海上山东”是建立在科学预见基础上的超前性规划概念，是为了山东的后续发展而
提出来的，其本身已具有“可持续发展”的理念。“海上山东”建设实施过程，大致可分
为两个阶段：一是考虑陆地资源匮乏，沿着陆地向海洋延伸，以数量扩张为主要特征的
资源型海洋经济发展阶段；二是逐渐转向推广应用高新技术，以技术集约型为特征的海
洋经济发展阶段。由粗放型海洋经济发展过程到技术集约型海洋经济发展，标志着“海
上山东”建设由量到质的飞跃。
1992年6月，在联合国环发大会上，100多个一致通过了《21世纪议程》，明确提
出了“可持续发展”(Substainable Development)理念。它的提出，是半个世纪以来人
类“发展观”的重大进步。站在“可持续发展”的理念角度上，审视“海上山东”建设，
我们看到，“海上山东”建设过程也体现着部分“可持续”思想，不过它是在总结过去实
际建设经验、吸取教训基础上的自然认识反映。利用可持续发展概念，重新界定“海上
山东”建设的框架，将会极大丰富其发展内涵，对于体制创新、技术应用、产业结构调
整和建章立制均产生不可估量的重要作用。从未来发展潮流看，可持续发展海洋产业是
未来海洋经济的必然选择。下面谈谈“海上山东”建设可持续发展的两大制约因素。
1. 水资源是“海上山东”可持续发展的最大制约因素
山东作为我国北方沿海人口大省，随着近几年经济的高速发展，特别是半岛地区化
工、能源产业的发展，对淡水的需求日渐提高，这使本来就缺水的半岛地区面临着更加
严峻的考验。
其中，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市总面积约5万平方公里，淡水资源人均占
有量仅为573立方米，是全国人均占有量2730立方米的21%，淡水资源的严重缺乏制约
了该区经济的发展速度和未来的发达程度。
半岛地区淡水资源主要来自于地表水和地下水，主要以地下水利用为主。目前深度
开发难度较大，特别是大中城市地区，淡水资源开发潜力已经很小，按照目前的工农业
发展速度，全区年工业需水量为126亿立方米，农业为71亿立方米。从淡水供需平
衡来看，区内供水量小于需水量。近几年该区从黄河调水15亿立方米/年，直接利用
海水14亿立方米(折合淡水0.7亿立方米)，仍远不能满足需求。这一问题将是今后半岛
地区经济发展所面临的主要困难。决策部门如何从根本上解决山东省淡水短缺问题，是
关系到山东父老千秋万代的大事，我们将拭目以待。
2.雄厚的海洋科技力量，应为“海上山东”的可持续发展提供支撑
山东省海洋科技人才资源在全国处于优势，据1992年统计，山东省海洋科技人员占
全国海洋科研机构、高校(不含海洋产业的科技人员)科技人员的21%，高级科技人员占
237%，均位居全国首位。获国家级海洋科技项目数也位居全国前列。
高等学校，特别是综合性重点大学，人才、智力、信息聚集且多学科交叉，责无旁
贷地在“海上山东”的可持续发展过程中，一方面承担着高新技术的开发研究工作和对
海洋保护的科研工作，也同时承担着人才教育和培养的重任。
从另一个角度说，山东省的科技人才总数又较少，学科分布也不均衡，高校无论从
数量还是质量上都与沿海其他省、市有相当的差距。因此，山东省一方面要充分利用现
有的海洋学科的人才优势，充分发展高新技术海洋产业，同时又要正确认识目前在科技
人才的学科分布不均衡和人才方面的不足，加大科技和教育的力度，为21世纪的“海上
山东”更加快速的可持续发展，并顺利实现向知识经济时代的过渡打下坚实基础。
三、“海上山东”建设走向更加辉煌的几条措施
“海上山东”建设是一个规模宏大的系统工程，从系统论的原则出发，欲使系统目标
得以实现，则必须选中重点，从抓重点领域着手，使之形成支柱产业，以带动相关产业
及其他方面的建设。
1.“海上山东”建设应该选择海陆双栖发展的战略
国内外的实践表明，单纯的海洋资源开发，对国民经济的贡献是有限的，只有坚持
海陆双栖共同开发，才能大大提高海洋经济的地位和作用，从而为沿海地区经济发展作
出重大的贡献。所谓海陆双栖开发，就是在开发海洋资源的同时，充分利用临海区位优
势和海洋的开放性，发展临海产业，形成经济和技术由沿海向内地的转移和扩散。具体
讲，包括两个侧面，一是在海岸带建立各种海洋开发基地和海洋产品加工业，进行海洋
初级产品的深加工，以提高其技术附加值，使海洋开发由海上向陆域转移和推进；另一
方面，依托临海区位优势，建立临海工业和经济技术开发区，发展外向型经济，促进海
内外资金和技术向沿海地区流动。由于这两方面的相互作用，把海洋资源与陆地资源、
海洋产业与陆地产业相互联系起来，促进沿海地区经济发展。近年来我国沿海各地海洋
经济发展不平衡。1996年广东省主要海洋产业的总产值达785亿。而我省离这还有相当
差距。在研究海洋经济和科技兴海时，思想观念上要有一个转变，不要单纯就资源论资
源，不要把海洋与陆地割裂开来，要以大国土的视野来考察海洋开发问题，不仅仅开发
海洋资源，更重要的是利用临海区位优势发展经济，形成经济和技术由海上向陆地的转
移和扩散，以实现沿海地区海洋经济的第二次飞跃。山东北靠渤海湾经济圈，东临日本、
韩国、太平洋，南接长江经济带，西部可延伸入华北、华中内陆，其地理优势十分明显。
这种特殊的区位优势，对“海上山东”建设来说，即是一种机遇，又是一种挑战，应根
据当地的自然资源和地理优势，建立自己的主体海洋产业和陆地产业群。
2．加强先进实用技术改造、强化现有的优势产业，使之成为海洋经济的支柱与基
础
山东的海洋基础产业——海洋捕捞、海水养殖，尤其是海水养殖产业位居全国首位，
我国三大养殖浪潮(海带、对虾、扇贝)都源于我省。1995年的海洋养殖总产量(165万吨)
超过海洋捕捞产量(161万吨)。两项产值占全省海洋总产值(320亿元)的71%。山东省的
海洋捕捞从1955年的20余万吨增加到1995年的161万吨；海水养殖从零开始，也增加
到了165万吨；雄居全国之首。水产品加工产量和产值同样居全国第一；多项加工产品
占全国产量的30—50%，而海藻加工工业占全国的70%，我省1994年水产品加工业产值
为64亿元，1996年为88亿元。
加快高新技术海水养殖业的发展。1995年，我省海洋产业中增加值超过10亿元的
产业有6个：海洋渔业、远洋运输业、水产品加工业、港口业、滨海旅游业、制碱业。
这6个产业的增加值约占整个海洋产业的886%。发展我省海洋经济，首先必须把这
些产业列为当前的重点，通过内部调整、技术改造促进其稳定、持续发展。海水养殖业
在这6个产业中又居首位。
建国后我省的海水养殖业突飞猛进，但高新技术的应用仍处于低水平，新品种的开
发、病毒的防治等有待大力加强，以确保海水养殖业的持续快速发展。
加快海洋药物与保健品产业的发展。海洋药物的开发的研制与生产异军突起，大有
与传统中药、西药三分天下之势。海洋保健品也在竞争激烈的保健品市场占有了一席之
地。目前，国内外已成功地开发出许多种抗菌、抗病毒、抗血栓，或对恶性肿瘤、高血
压、高血脂等疾病具有显著疗效的海洋药物。海洋药物包含的某些特异性生理活性物质
是陆地药物难以替代的。
我省海洋药物研究开发的技术及成果在全国处于领先地位。我国唯一的一个海洋药物
工程研究中心就设在青岛海洋大学。山东省应充分发挥这些优势，只要加以大力扶持，
加快科技成果的转化，海洋药物与保健品这个高科技、高附加值、高回报率的产业，必
将成为山东省海洋经济新的生长点。
加快海洋化工产业的发展。我省的海洋化工产业也居全国首位。一是发展海藻化工，
二是发展甲壳素化工，三是发展海水化工。应加快开展直接从海水中提取钾、溴、镁、
锂、铀等高新技术的研究。此外，沿海港口已建设24个，年吞吐能力9860万吨，货物
运输量已达2814万吨，在海洋经济中已是一个重要产业，但仍有巨大的发展潜力。
山东海洋旅游资源丰富，海洋能源、海洋矿产等也都已有较大的发展潜力。
3．建设“海上山东”要走科技兴海之路
“海上山东”的持续发展要以科技作为强有力的支撑，为此建议：
(1)设立“海上山东”建设专项科研基金；设立“海上山东”、“人才工程”基金。(2)
利用科技攻关计划、海洋863计划等成果，争取关键技术突破，实现成果向技术转换。
(3)提高现有产业队伍的整体素质，对科技管理干部有针对性地进行继续教育；提高全省
人民的海洋意识。
4．迎接“海上山东”建设“知识经济”时代的到来
“知识经济”是“以知识为基础的经济”的简称，它以科学技术的生产(研究与开发)
和传播(教育、培训)为经济发展的核心。“知识经济”里的“知识”包括科学、技术、能
力、管理等。而且，在知识经济里，更强调知识中的能力部分。同工业经济相比较，知
识经济是一个更高层次上的“可持续发展”。知识经济的一个显著特点是经济促进人与自
然协调、可持续发展的经济。世界正在步入一个以知识信息为基础的知识经济时代，知
识经济直接依赖于知识和信息的生产、扩散和应用。知识经济对发达国家说来，是生产
力发展的自然结果。但对中国这样一个人口众多，资源相对匮乏的发展中国家，既是一
种机遇，又是一种严峻的挑战。“海上山东”建设应不失时机地抓住这一机遇，做下一世
纪中国“知识经济”时代的先锋和楷模。
在“科技兴海”的开发中，山东走在了全国的前列。作为为山东省发展提供持续动
力的“科教兴海”战略，是我们不仅在初级阶段，乃至高级阶段都要坚持实施的战略。
加快各主要产业领域的科技进步；加强基础科学和高技术研究；重视人才资本，提高劳
动者素质，作为人才培养基地的高校，为了适应知识经济时代的变化，教育体制应由专
业教育转向素质教育和通才教育。坚持“科教兴海”战略，顺利实现由高技术到知识经
济时代的过渡。作为知识经济的主体是知识，而作为知识的载体是人，说到底是人才，
包括专业技术人才和全民文化素质的提高，而人才主要出自高等学府和科研机构，因此
为在“知识经济”时代的山东能成为全国乃至全球的经济强省，必须加大科研、教学投
入，加强信息科学的科研工作和信息知识的普及工作，深挖现有科研、教学的潜力，进
行多种形式的人才教学培养，造就更多更优秀的专业科技人才，提高全省人民的文化素
质。
(作者均系青岛海洋大学教授)
