政府采购将首超万亿 隐形监管致腐败浪费

　　接受《经济参考报》采访的专家认为，今年我国政府采购规模或将超1万亿元，随着政府采购规模的逐年提高，应更加注重发挥政府采购在支持节能减排、促进中小企业发展等方面的政策功能，增强政府采购对经济社会发展的宏观调控作用。同时，也需要在监管环节加强力度。

　　政府采购规模或超万亿

　　大力推进“扩面增量”工作将是今后一段时间政府采购工作的重要着力点。财政部近日印发的《2012年政府采购工作要点》明确指出，今年将着力扩大政府采购实施范围和规模。

　　在过去的“十一五”期间，我国政府采购规模呈持续扩大的发展态势。财政部公布的统计数据显示，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%；“十一五”时期累计节约财政资金4000多亿元。

　　财政部党组成员、部长助理王保安去年5月在一次工作会议上表示，政府采购实施范围从传统的货物类采购向工程类、服务类采购扩展。货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域，工程类采购逐步纳入政府采购管理范围。与财政支出结构调整相适应，采购活动也逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目，成为采购规模不断增长的亮点。

　　不 过 ， 王 保 安 同 时 提 出 ， 与G PA参与方相比，我国政府采购呈现规模小、实施范围过窄等特点，目前主要限于货物类和少量服务类采购，不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，采购规模占G D P的比重还很低。

　　“ 去 年 我 国 政 府 采 购 规 模 为9000亿元人民币左右，按照10%左右的增长速度来看，预计今年政府采购将超过1万亿元。”财科所副所长苏明也对《经济参考报》记者表示。国家行政学院教授竹立家告诉《经济参考报》记者，广义上的政府采购规模可能更大，由于政府采购统计的口径和标准不太统一，这方面还没有统一的数据，但是估计我国政府采购占公共支出的10%左右。

　　宏观调控政策功能逐渐显现

　　随着政府采购规模的逐年提高，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用也愈加受到关注。国家“十一五”规划明确将政府采购列为宏观调控的重要手段，政策功能实施取得重大突破。为更好增强政府采购对经济社会发展的宏观调控作用，财政部提出今年将尽快制定政府采购本国产品管理办法，继续完善政府采购支持节能减排、环境保护的政策措施和执行机制。大力推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，积极开展政府采购信用担保试点工作。

　　事实上，节能减排等采购政策的完善，已在支持国内相关产业和行业发展方面取得了一定成效。以强制采购节能产品制度为例，“十一五”时期，全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。

　　“世界上任何国家，在能源方面的最大单一消费者都是政府。我国也不例外，每年各级政府在这方面的花费至少有数千亿元人民币，除了政府，没有任何一个普通民众或组织机构会有如此庞大规模的消费支出。”中国经济体制改革研究会首席法律顾问、北京市辽海律师事务所主任谷辽海接受《经济参考报》采访时表示，作为庞大消费群体的政府，其巨大的消费能力往往会在相当程度上引导产业的发展趋势和企业的发展方向以及社会公众的消费模式，与此同时，也会在相当大的范围影响到一个国家的资源环境建设。基于此，为了最大限度减少政府消费对相关环境的不良影响，为了最大限度地给我们人类的生存环境提供更多有益的无害产品和服务，正确积极地引领社会的消费方向，对于任何国家的领导者和政府来说，均显得尤为重要。因而世界各国的政府和一些国际组织，最近十几年来，都在积极地探索、制定和推出能源之星产品及其相关法律和政策。

　　中小企业是促进国民经济和社会发展的重要力量。随着政府采购制度改革的不断推进，越来越多的中小企业积极参与政府采购活动，获得合同金额逐年增加。但一些政府采购门槛较高，中小企业特别是小企业难以达到相应要求；部分采购人倾向于采购大企业或大品牌的产品等等，使得中小企业在政府采购竞争中面临着不少困难。苏明表示，应充分发挥政府采购的示范效应，促进中小企业的发展。

　　今年1月，财政部、工业和信息化部联合印发了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，促进中小企业发展。其中具体规定包括，负有编制部门预算职责的各部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给 小 型 和 微 型 企 业 的 比 例 不 低于60%等。