“假宽带”背后的真问题_大众视频

　　【演播室主持人】近期，ＤＣＣＩ互联网数据中心发布的一份报告把“假宽带”一词推向了公众视野，所谓“假宽带”就是网民使用的实际宽带下载速率，低于运营商提供的名义宽带速率。报告激起一片哗然，有专家认为是ＤＣＣＩ在自我炒作、哗众取众，也有人认为“假宽带”的说法不成立。那么，“假宽带”问题的争论背后究竟存在什么真问题呢？请看记者的调查。

　　【解说】这份中国互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》报告，把“假宽带”一词推上了风口浪尖。报告针对不同的固网宽带用户进行上网平均速度调查发现，超过半数用户的上网平均速度达不到标定速度，并得出结论“绝大部分互联网用户用的都是‘假宽带’。”这个调查结果，让中国数以亿计的网民连呼“伤不起”。

　　【同期】内地网民：

　　是有点欺骗的嫌疑，我觉得。

　　【解说】那么，对于普通的网民来说，如何测定自家的实际网络带宽呢？根据网上流传的说法，比较普遍的是以下两种做法：一种是测试下载速度，通过下载文件，测试带宽的平均值是多少；还有一种方式是直接访问测速网站，或下载第三方客户端软件测速。对此，记者进行了一番体验。下午４点，记者测试自己的工作电脑，网页测速１３０Ｋ，软件测速６０Ｋ，而使用下载软件的速度极不稳定，最低６０Ｋ，最高不过１００Ｋ，１Ｇ左右的高清电影全部下载完至少要４个小时。根据网络运营商提供的服务，每台工作电脑理论上平均带宽应该可以达到１Ｍ。

　　【解说】然而业内人士并不认可这样的测速方式，对“假宽带”这个命题也颇有微词。因为网络运营商提供给客户的理论速度和客户使用的实际速度并不等同。而且在使用过程中，网民使用的电脑、访问的网站、上网的时间等都会影响实际网速。尽管“假宽带”之说尚待商榷，但用户满意度低、投诉无门的被动地位却是无可争议的事实。

　　【同期】上海华东政法大学教授、竞争法研究中心主任　徐士英：

　　我觉得在因特网接入这个上面，我觉得消费者其实是很被动的。因为这个技术他也不一定懂，他对整个的系统，他也不一定了解。在这种情况下，因为又有需要，现在大家都很需要嘛。他就想消费，所以他在这种情况下不是很被动嘛，消费者是很被动的。

　　【解说】除此之外，在互联网数据中心的报告中还显示，中国大陆固网宽带用户上网１Ｍ带宽每月费用实际折合１３．１美元，是美国的４倍、韩国的２９倍、中国香港的４６９倍。那么事实真的是这样的吗，我们的记者在香港也做了调查。

　　在香港，宽带市场的主流服务带宽是１００Ｍ，而且正在积极拓展更为厉害的１Ｇ带宽。理论上，１Ｇ带宽的涵义是，下载１Ｇ大小的影片，需时仅为１秒。在去年，香港宽频的１Ｇ用户已经突破了１万户。同样，美国也正在推动高带宽计划，预计未来三年中５１个州完成１００Ｍ到桌面、１Ｇ到小区的计划。而我国内地仍然在使用不足１Ｍ的带宽到桌面。与高带宽相对应的是低廉的价格。以香港宽频提供的１００Ｍ服务为例，费用为每月１２１港元，约合人民币１００元。如果每月多交３０多元，就可以享受更为快捷的１Ｇ带宽服务了。而且香港宽频向用户提供速度保障，如果实际网速低于带宽８０％，将安排退款。

　　【同期】内地网民：

　　交费的话是全年交的，然后全年的话是多少来着，大概有２０００左右吧。

　　【解说】业内人士分析，网络经济是规模经济，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，尤其是光纤技术的应用，电信运营商的长期增量成本应是下降的，宽带上网的资费标准也应有所降低。但事实并非如此。我国的宽带资费为何如此“坚挺”？专家认为，其问题的症结在于，目前电信、联通占据了中国宽带市场超过９０％的份额，呈现“两家独大”的支配地位。

　　【同期】上海华东政法大学教授、竞争法研究中心主任　徐士英：

　　这两家企业等于基本上垄断了整个市场，它在这个问题上对它的批发、零售的这个价格比较高，所以使得下游企业（成本很高）。因为它的价格成本比较高，他就会，我刚才说的，多卖给很多客户的话，它的流量会减少，速度会减慢，在这种情况下，消费者肯定会受到影响。　

　　【解说】对此，日前，国家发改委表示对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，这是自反垄断法２００８年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。面对政府部门的调查，中国电信、中国联通也终于对事实低头认错，承认在自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，存在“价格管理不到位、价格差异较大”的问题，也没有充分实现与其他骨干网运营商之间的互联互通的要求。之后，北京、上海、天津、山东、广东等多地电信部门纷纷推出宽带免费提速计划，并表示将进一步下调用户上网资费标准。

　　【同期】内地网民：

　　现在提过速以后，速度很明显有变化的，很多高清的影片也很快都能下完了。　

　　【同期】上海市律师协会电子商务及信息网络研究委员会副主任　刘春泉：

　　说到底要把费用降下来，把老百姓享受的服务提上去。

　　【解说】对此，专家认为，要打破垄断就必须引入竞争，只有消除垄断，３．９亿网民的权益才能受到根本保护。

　　【同期】上海市律师协会电子商务及信息网络研究委员会副主任　刘春泉：

　　如果说这个案例成为我们中国反垄断法执法的（大型国企）第一个经典案例的话，我觉得它会产生一个良好的正效应。什么意思呢，就是说它肯定会推动我们广大的央企，以这个案例为借鉴，以后的话大家就不要再以市场的支配地位作为你盈利的核心竞争力，你应该更注重往市场竞争方向，为市场服务的方向。

　　【解说】在香港，拉低宽带市场价格的关键，就是各商家之间的竞争。目前，香港市场上有有线宽频、香港宽频、和记电讯、电讯盈科等多家公司参与竞争，“价格战”此起彼伏，几年前还高不可攀的１Ｇ带宽服务，如今已是走入寻常百姓家。此外，香港对电讯市场的监管也是非常严格的。负责监管和规范服务供应商的香港电讯管理局，在２００８年发出公示，要求五大宽频互联网服务供应商，每季度在其网站公布对照服务承诺的实际表现数据，做到业界互相监察，确保公众享有更好的服务。此外，根据电讯条例，运营商向顾客提供设备或服务时，不得作出具误导性或欺骗性的促销、推广或宣传行为。初犯可被罚款２０万港元、再犯罚款５０万港元，屡劝不改，第三次可被罚款１００万港元。这样，有效地降低了消费者与运营商的纠纷。

　　【同期】香港电讯管理局助理总监　刘光祥：

　　到实际上发生一些情况是我们看到，针对速度方面，我们都曾收到投诉，在这方面我们分析有关情况后，我们就出了有关指引。如果说推出这些指引（后），香港的实际固网服务，他们因为在速度方面说有误导的情况，我们在这几年很少看到。

　　【演播室主持人】近日，相关部委领导表示，２０１２年我国将以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施“宽带中国”的战略。可见，２０１２年，我们肯定会有实惠了，网速提高了，但钱并不多收，其实，这样的实惠才是我们探讨“假宽带”这个话题的民生意义。宽带的真假不再纠结，问题解决了才是关键。感谢收看本期节目，再见！