□本报通讯员 相子瑞

    农村一户多宅、建 新不拆旧，空闲地少数人占用现象普遍

    当前在全国不少农村，一户多宅、建新不拆旧，村内空闲地少数人占用现象普遍存在，带来了土地资 源浪费等一系列问题，还严重阻碍了村庄规划的实施，影响了新农村建设。

    这种现象的出现是因为部分群众存在祖辈传下来的归个人所有的传统观念作祟，有的村民认为只要空 闲地与自己的老宅基沾上边，种上几棵树或堆上一堆柴草，就等于对外宣布这块宅基是我的，也导致部 分村庄存在未批先占、抢占、越权批准、未批先建等土地违法行为。

    以德州平原县为例，两年前，在该县 876个村庄中(现合并为180 个社区)，居民点用地总面积为  73922.8亩，其中村内空闲地及多占总面积 11533.6万亩，占居民点用地总面积的15.6% ，95% 以上的 宅基地面积超标。

    适当收取多占有偿使用费，今后10年宅基地批放不占耕地

    自2007年4月份平原整治农村闲散宅基地清理工作，目前占全县村庄总数的 97.5% 约28661 亩的闲散 土地被收回，复耕土地180多亩，收取承包费 1283.7万元。

    该县的有效做法是对多占的宅基地实行适当有偿使用，以增强农民节约集约用地的意识。通过对“一 户多宅”、宅基地超面积部分实行有偿使用，引导农户自觉退出多占宅基地，自觉按批准的位置和面积 使用土地。

    县国土资源局局长史丰宝算了一笔账，按全县每年审批宅基地5000处，每处按标准面积264 平方米计 算，全年共增加宅基地面积2000亩左右。也就是说，清理收回的 28661亩闲散地可满足全县约10年宅 基地的批放不占耕地，并保证村庄不外延。

    对村内闲散地的管理方式公开透明，以市场手段优化配置土地资源。闲散地管理实行“五公开”：即家 底公开。以村民小组为单位，把清理出的闲散地的位置、面积、规划用途向村民张榜公示。 计划公开。  把当年拟发包闲散地的具体情况张榜公示，让群众心里明白，以便决定是否参与承包。发包价格公开。 对发包的空闲地通过公开招标、 投标的方式确定承包人，出价高者中标。补偿标准公开。对群众闲散地 上的附着物补偿的数额进行张榜公示。公开监督。每村按 10-15 户推选一名群众代表，参与清理整治工 作的全过程。

    村级组织收取的承包费和超占费专户储存，交乡镇经管站代管，该资金专项用于村级公共事业、公益 事业建设。村级组织使用该资金，需经过村民代表会议研究通过，并向乡级政府申请，资金使用情况要 在村内张榜公示。

    闲散土地“清”出多重效益

    平原县农村闲散地清理整治，盘活了农村居民点的闲置土地资源，实现了经济效益和社会效益双丰收 。

    增加了村级公共积累，满足了二三产业发展用地需求。通过清理整治，空闲地由村集体统一收回，统 一公开竞价承包，谁出价高获得承包权。村集体公共积累增加了，为群众办实事却苦于无资金的尴尬局 面消除了。

    村容村貌大有改观，群众生产生活条件有了明显改善。腰站镇王双堂村在农业学大寨时期，每批一处 宅基地，院子外必有一处猪圈。全村360 户就有猪圈420 处，严重影响了生活环境，村民对此怨声载道 。通过土地整理，全村420处猪圈全部拆除，共收回闲散地52亩，收取承包费20 万元。村里利用公共积 累硬化了1500米长的两条大街，解决了近50年的遗留问题。