继上海、重庆等城市放开“马路摊点”后，由郑州市城市管理行政执法局起草的《占用公共区域设摊经营分类管理导则》（以下简称《导则》）已于７月中旬上报郑州市政府，如果通过，部分“路边摊”就可以合法占道经营不再受到封杀。
特定路段上
路边摊回归
据郑州市城市管理行政执法局副局长张新兴介绍，根据《导则》所提出的构想，“禁改限”后，在公共区域设摊分为临时固定设摊、临时流动设摊、凸出门店经营的店铺三种。这些摊点和店铺必须是经过有关部门同意许可后，在指定或固定位置、区域设立的。也就是说，一旦该《导则》开始实施，饭店门口的夜市、街道口的水果摊、小区里的修鞋铺都将回到郑州居民的生活中。
道路分三类
每类都不同
《导则》把市区道路分为三种：
第一种是严管区。这些区域内禁止占道经营。
第二种是限管区。各区执法局可以在严管区范围外，确定３～５条分时段管理的道路，设立摊点。但这类摊点需要严格限制贩卖品种、摊位标准、贩卖时间。
第三种是试点区，主要针对一些有条件的小区、社区、有空闲场地的单位而言。所在办事处可以报请郑州市执法局批准，在这些空闲场所设置一些路边摊点。
低收入人群
摆摊将优先
此前，郑州市行政执法局曾对“马路摊点”进行了详细调查，发现摆摊者多是一些低收入群体。因此，《导则》明确规定，将对民政部门登记的低保家庭、残障人士、家庭依靠临时设摊收入生活者、原先未摆摊的无固定职业收入者等低收入人群给予优先照顾。
居民不同意
摊位就要撤
在试点区内摆摊，并不
是“板上钉钉”的事情。张新兴介绍说：“如果居民不同意在这里设摊，就是试点区也可能不让摆。”他说，“开过听证会后，也并不意味着摆摊者就可以长期在此摆摊。”张新兴说，执法局可以根据居民赞成度的高低，撤销公共区域的摊点。在公共区域设置的摊点，刚开始将先试运行一星期，如果绝大多数居民不赞成，到期将马上拆除。
本版稿件综合《河南日报》、《大河报》、《中国青年报》
相关链接国外如何管理马路摊点
在韩国，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后就可以“出摊”了。政府对路边小摊的管理，总体上采用区域管理的办法：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场的辅助干线道路等区域；第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较轻的地区；第三类是“诱导区域”，包括城市中心外围的空地、河溪两侧道路、传统市场内的道路。
在法国，没有城管这个部门，城市管理由宪警依照法律进行。在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们就只是教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。
在泰国曼谷，市政当局有专门负责登记、管理小摊的部门。按规定，只能在指定的街区摆摊。
郑州城管局副局长：整治路边摊，应疏堵结合
“路边摊占道经营，确实影响城市的市容市貌和交通安全，但是，对其一概取缔，一是难以实现，二是不符合实际。”张新兴说。
张新兴认为，路边摊长期存在，屡禁不绝，首先是因为市民传统生活习惯的需求。
“其次，路边摊之所以存在，是城乡经济发展不平衡、区域经济发展不平衡、就业和生存压力导致的结果。”张新兴说。他认为，众多下岗失业人员、城市低收入人群以及外来人员等，需要在城市里找到一个低成本的养家糊口的途径，摆路边摊就成了他们无奈之中最好的选择。“他们大多靠诚实辛苦的劳动，挣得一点生活费用，养一家老小，供孩子上学。如果把这些人唯一的生活来源禁了，他们靠什么生存？如果他们无路可走，又会给社会带来怎样的不良后果？”
张新兴分析认为：“夜市、地摊火爆，说明市场需求大。整治此问题，不是一个简单的‘禁’就可以解决的，有效的办法是采取‘疏堵结合’。”
专家观点：谋生第一市容第二，这种排序不能颠倒
一边是城市的市容市貌和道路畅通，一边是众多小摊贩的生存，作为政府，是应该顾此失彼，还是应该统筹兼顾？对路边小摊贩的管理，凸显着政府管理理念和管理艺术的差异。
对于如何管理马路摊贩，一些专家表达了他们的看法。多年来，上海大学的顾骏教授一直呼吁对马路小摊“开禁”。他认为，一个城市的市容固然很重要，但是，与老百姓吃饭的问题相比，就只能排到第二位了，这种排序不能颠倒。倘若政府既没有能力为老百姓提供生活基本保障，也没能合理地管理老百姓自食其力解决生存问题的行为，那么，就可能导致各种社会矛盾的激化。
栾晓磊
