近日，北京通过《北京市信息化促进条例》，其中第２６条规定，从今年１２月１日起，利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照，并在网站主页公开经营主体信息、已取得相应许可或备案的证明、服务规则和服务流程等。
这一规定立刻引起了众人的关注，也引发了不少网商的质疑。
疑问一：办营业执照后，网上开店要缴税吗？
不少网上店主生怕它是全面缴税的信号，这很可能会吓退一大批人，尤其是在网上刚起步的生意人。
“在网上开店的，１００个人里有９９个不缴税。”青林在淘宝网开了３家箱包店，说起网上开店的初衷，她坦言：“店铺租金、装修费、水电费，都不用付，当然，不缴税也帮我省了不少钱。”
青林透露，她通常以六五折的价格从生产厂家手中买进品牌包，再以七折的价格在网上卖出。“我卖一个包，利润不超过１０元，和实体店比的就是低价。如果办了执照，大家一样缴税，开销上去了，我们就没优势了。”她满面愁容地说。
不少网上店主有类似的担忧——虽然新规适用范围只局限于北京市，但生怕它是全面缴税的信号。这很可能会吓退一大批人，尤其是在网上刚起步的生意人。
据淘宝网公关部提供的数据，淘宝网的卖家已超过１００万，其中个人用户占绝大多数。淘宝网相关负责人介绍，淘宝商城内的企业用户较难逃税，他们必须经过审核和验证，工商税务部门可随时监测网上交易情况。但监管个人用户的难度较大，只能在网上签订协议时提醒他们自觉纳税。
“网络是虚拟的，但经营行为是真实的。”上海社会科学院互联网研究中心主任黄晖说，“在网上做生意，也应该缴纳所得税。考虑到个人开网店的数量实在太多，具体怎么操作，还有待配套实施细则的出台。”
有些互联网专家则认为，不能简单地把“网上开店需要办理工商营业执照”和“网上交易全面收税”画等号。理由是“监管电子商务交易收税，不能仅靠单纯的工商登记，后续还需投入一系列人力、财力、物力，需要建立便利的注册渠道，否则可能导致收税成本大于税收本身。”
疑问二：地域性限制会削弱条例的效力吗？
规范网上交易早已是不争的事实，先在北京试点，并最终推广到全国，很可能只是时间问题，是大势所趋。
《北京市信息化促进条例》即将在１２月１日施行，顾名思义，条例的约束范围只限于北京。
“我到底归不归这个条例管呢？”张明最近打算在淘宝网上开一家新店，却被这个问题难住了。他是北京人，如果以个人籍贯为准，他１２月１日以后应该去办理营业执照；而淘宝网的注册地在杭州，如果以电子商务网站所在地为准，他又不受条例约束。
“上有政策，下有对策。我准备抢在１２月１日前搞定。如果不行，只好托朋友帮我在上海注册了，我在北京遥控指挥，反正都是网上操作，很方便。”张明已盘算好了应对之策，但还有些担心，生怕哪天再出台一套补充细则，这个空子就不能钻了。
这两天，他又为自己的网店准备了第二套方案，除了到外地注册，他还准备把网店化整为零，“多开几家，生意照做。”
由此可见，如果不想进入北京工商局的监管范围，换个地方注册，条例就变成了一纸空文。特别是网上店铺不受店面制约，在哪个城市注册都能做，更利于逃避监管。
淘宝网有关负责人认为，淘宝、ＴＯＭ、易趣等国内主要电子商务服务网站的注册地均在外地，不受北京市地方性法规的限制，因此在网站上注册开店的个人或单位，也不受条例约束。如此算来，真正受条例制约的店主，恐怕寥寥无几。
这名负责人说，新规有利于净化我国电子商务的风气，提高诚信机制，但必须在全国推广才能真正起到作用。
不少业内人士认为，规范网上交易早已是不争的事实，先在北京试点，并最终推广到全国，很可能只是时间问题，是大势所趋。
疑问三：所有“个人和企业”都要办执照吗？
目前采用Ｃ２Ｃ网上交易模式的注册用户近３０００万户，要求每一个人领取“营业执照”，几乎是不可能完成的任务，工商部门恐怕也会吃不消。
按规定，条例的适用主体是“利用互联网开店并从事经营活动的企业和个人”。据不完全统计，目前在网上，采用Ｃ２Ｃ（个人对个人）网上交易模式的注册用户近３０００万户。要求每一个人领取“营业执照”，几乎是不可能完成的任务，工商部门恐怕也会吃不消。
“工商部门可能会辟出一个独立的部门，专门管理虚拟企业和个人用户。”黄晖说，如果实体企业在现实社会中已获取营业执照，在虚拟世界里不需再注册。不过，等我国的电子商务发展到一定阶段之后，企业无论是否在现实世界注册过，都需要在虚拟世界注册。
在网易“你的网店是否已申办工商营业执照”的调查中，９０％左右的网店店主称尚未申办。有网友抱怨，电子商务的准入门槛越来越高，“该由谁来监管、账务如何查询、涉及的纠纷谁来解决，目前都不明确，会阻碍电子商务发展”。
黄晖说：“新规出台后，网上交易将有法可依，更加规范。如今，开网店的‘零门槛’使一些不具备经营素质的人浑水摸鱼，趁机诈骗，损害买家利益。这项法规能让电子商务更加健康地走下去。”
在淘宝、易趣等大型电子商务服务网站，个人用户网上开店的身份认证一直存在，随着网站的经验积累，对店主身份认证的规范和监督正日趋完善。如果店主欺诈买家，在买家没有付款确认前，这笔钱都安全保存在服务提供商那里。因此，网上交易有基本的安全保障。
淘宝网有关负责人认为，我国电子商务还处于初级阶段，如果硬性规定所有买家办营业执照，很可能影响许多人进入电子商务领域的积极性。“这项新规可能主要针对个人和小公司开设的购物网站，这些地方容易出现商品质量、售后服务甚至欺诈等问题”。
综合《新民晚报》、《北京晚报》报道
专家观点
新规有助于治愈四大“顽疾”
上海社科院互联网研究中心主任黄晖认为，出台新规的目的，是加强电子商务管理，保护这个新兴行业。政府要求“网上开店需办营业执照”，初衷肯定不是增加网上开店者的成本，而是遏制网络交易中的丑恶、不法行为。“电子商务得到净化后，有利于整个行业加速发展。”
具体而言，新规有助于治愈４个“顽疾”。
■不缴税
绝大多数人在网上开店，没有营业执照，不开发票，完全没有“税”的概念。如果顾客要发票，就要多付５元“成本费”。
■不诚信
“钱汇过去了，东西倒不给我寄来。”不少消费者有过类似的被忽悠经历，结果对网络交易大失所望，浅尝辄止。
■假货多
今年上半年，上海开展了两次网络产品质量调查，检测数据显示，灯具、小家电产品质量形势严峻，合格率低于四成，还有相当比例的“三无产品”甚至假冒产品藏匿其中。
■禁品多
红外透视镜、手机窃听器等市场上难得一见的违禁商品，在网络上却很常见。外面买不到的东西，去网上搜索一番，一般都会有收获。
栾晓磊
