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民意与智慧改变厦门

  2007年12月16日,在厦门海沧区的PX项目工地,工地已经荒废了。
延伸阅读我誓死捍卫你说话的权利
  12月13、14日,厦门PX项目区域环评公众座谈会在厦门宾馆明宵厅召开。
  两天的座谈会里,有超过两百位的参会者,包括106名市民代表、近百名人大代表和政协委员。现场并未对录音、录像设备进行限制或检查。厦门市政府副秘书长朱子鹭主持会议,环评报告的出具方中国环科院的专家在侧旁听。
  3分钟的发言限制显然不能满足与会代表的表达欲望,两天的座谈会共耗时8小时有余。主持人朱子鹭副秘书长会后称,这是厦门市有史以来,第一次大规模且大张旗鼓的公众座谈会,也是政府与民众互动新模式的初体验。
  两天的座谈会,106名参会市民代表中,近九成反对PX项目落户厦门。而近百名人大代表和政协委员中,15人举手发言,14人持反对态度。
  支持PX项目的意见,明显处于劣势,偶有被围攻的局面发生。主持人每遇此刻,反复引用名句,“我反对你的意见,但我誓死捍卫你说话的权利”,以平息纷争。
  厦门市民连岳和厦门大学教授袁东星都获得了参会资格。前者通过报名自然入选,而后者则是最后一刻,由政府破格通知参加。在整个厦门PX事件中,市民连岳以其发布于网络的一系列尖锐的批评文章,而广受民意拥护。袁东星是最早质疑PX项目的专家。
  三届人大代表厦门市轻工集团董事长杨景成对海沧区因为早年规划失误而致使目前不适宜发展PX的现状分外痛心。他说,政府如果坚持上马PX项目,将要付出可能1000亿元的搬迁成本,“厦门承受不起”。
  会议接近尾声时,杨代表高声慨言,人大代表不是荣誉,而是责任。他当场呼吁20名人大代表联名提案,并称义不容辞地愿为领衔人。话音甫落,一名人大代表起身附议:我愿联名。会场掌声持久不断。
  来自厦门的消息称,福建省政府和厦门市政府决定顺从民意,停止在厦门海沧区兴建台资翔鹭集团对二甲苯(paraxylene,简称PX)工厂,将该项目迁往漳州古雷半岛兴建。厦门市将赔偿翔鹭集团,并在发改委批准后进行。
  曾经联合105位全国政协委员递交一号提案、揭开厦门市民反PX浪潮的中科院院士赵玉芬表示“如果确认迁址,这归功于厦门市民”。
  官方首次公开承认绝大多数人反对
  12月19日,《人民日报》刊文《厦门PX项目:续建、停建还是迁建》,称:“如今,各方专家意见倾向一致:在海峡西岸地区择地迁建,是一个上上之选。”
  12月14日厦门PX区域环评公众座谈会(下文简称座谈会)后,厦门市政府副秘书长朱子鹭接受记者采访时表示,PX项目的最终去留将在区域环评专家评审之后决定,估计“会在12月底,最迟明年1月初”。
  PX项目的投资方、台湾翔鹭集团董事长俞新昌同一天也对记者称,事情正在关键时刻,一周后会有清晰结论。
  但香港媒体12月18日披露厦门PX项目尊重民意迁址漳州古雷半岛,让事态提前生变。报道还透露,当晚,厦门市委、市政府已与PX投资方台湾翔鹭集团就迁建达成初步意向,并表示愿意承担企业损失。
  记者第一时间就此消息向厦门市有关部门核实,对方称正紧急应对此突发事件。
  旋即,18日下午,福建省政府新闻办主任朱清紧急通过新华社发布通稿,强调目前厦门PX项目建设问题仍在进一步论证审议中,并重申相关信息将通过政府新闻发布渠道提供。
  耐人寻味的是,新华社稿中未对迁建消息进行否认。而政府新闻渠道也至今未就此澄清。
  12月14日座谈会结束后,厦门市分管PX环评工作的副市长裴金佳就已奔赴福州汇报工作。
  朱清在强调项目尚处论证时,也在最后强调厦门的民意是“反对复建,建议迁建的人士占绝大多数”。这是自公众参与阶段以来,福建乃至厦门官方第一次公开承认“绝大多数”的结果,被认为有所倾向。
  “如果确认迁址,要归功于厦门市民”
  迁址消息至今未有官方确认,但厦门市民则已开始口耳相传。
  今年3月份,联合105位全国政协委员递交一号提案、揭开厦门市民反PX浪潮的中科院院士赵玉芬表示“如果确认迁址,这归功于厦门市民”。
  民众相信,12月5日启动的环评报告公众参与阶段,是推动迁建的最直接原因,那两场座谈会上,接近九成的市民代表坚决反对PX项目上马。
  今年6月1日,因为抵制PX项目落户海沧,部分厦门市民“散步”街头,此事惊动高层。公开资料亦显示,半年中,厦门市政府共收到各类渠道反映的市民意见近万条。
  12月5日,厦门市政府依照承诺,如期公布海沧南部重点区域规划环评简本,并开启公众参与渠道。这一次,理性建言成为主流。两天的座谈会,厦门市民进行了前所未有的公共决策辩论。以人大代表身份参加座谈会的厦门大学法学院教授曾华群感到欣慰,“从发言来看,市民比较成熟、理性地表达了自己的观点。”
  两场座谈会,近九成市民代表反对项目上马。正如媒体援引福建省委书记卢展工所言:虽然这是一个“大项目、好项目”,“但是那么多群众反对,我们应该慎重考虑,应该从科学发展观、民主决策和重视民情、民意的视角来看待这件事”。
  “政府和市民在一起成长”
  如果最终迁址成功,厦门市政府无疑将重唤民意,而且还可能为中国环保史留下政府和民众互动的经典范例。
  政府的开明表现,迥异于今年6月份PX风波。正如厦门市政府副秘书长朱子鹭所言,“政府和市民在一起成长”。
  今年6月1日,民意正是在这种堵塞中爆发“散步”事件的,而在成功化解危机后,厦门市政府有意识地开启民意通道,渐趋与民众良性互动。
  整个6月,广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道,充分倾听市民意见。6月7日、8日,图文并茂的科普读本《PX知多少》25万册,免费送到市民手中。
  12月5日,厦门市政府正式发布环评报告简本,并启动公众参与程序,其间许多细节设置令市民逐渐打消“政府会暗箱操作”的疑虑,包括现场电视直播摇号过程,邀请反对代表现场监督,座谈会对媒体全程开放,网络社区和博客也安然无虞。
  一向持批评态度的时评家连岳也承认,不论项目的结果,单就环评报告公众环节设置,政府的公开努力也是值得肯定的。
  古雷半岛吸取厦门经验教训
  迁建传闻中涉及的古雷半岛并不是半路杀出的黑马。
  早在今年5月,即关于PX项目巨毒传闻蔓延厦门的时刻,台湾翔鹭集团就曾亲临该地视察。随后的8月22日上午,漳州市市长李建国主持召开市政府专题会议,研究古雷港开发问题。会议形成“共识”:跟踪落实翔鹭化工重特大项目,促进项目尽快签约报批。
  古雷经济区位于厦门和汕头之间,距离两座特区城市均达一百余公里。漳浦县对外经贸局局长洪国继12月18日对记者表示,尚未接到确切通知,但敞开怀抱欢迎PX项目落户。他尤为强调,古雷岛港口到居民区有一定的安全距离。
  一旦顺利落地,PX项目将成为这个“漳州经济增长极”的第一个百亿元以上项目。
  对于PX项目的污染可能,洪国继显得信心十足,“要做老百姓的工作,就像我们家里的煤气罐一样,那也是危险的东西。管理得好,就不会带来危害,一个道理。”
  迁建传闻出现的第一时间,记者连线翔鹭董事长俞新昌,他并未显得吃惊,但仍不愿作过多评价,称“一言不慎,就会波及全局”。
  一位知情人士称,政府于今年6月份冻结该公司资金,已使翔鹭集团资金链遭遇严重问题。公司高层曾多次与厦门市政府交涉,甚至痛哭流涕。
  厦门市政府一官员亦曾对记者称:“如果项目迁建,政府必然要遭遇企业索赔的问题,一个手续齐全的项目毕竟是因为行政手段而叫停的。”他说这会是一个艰难的过程。
  据《南方周末》《南方都市报》《南方日报》

栾晓磊

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