储备粮库“空仓”套利

　　■一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上盈利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。
　　■一名粮库负责人表示：全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借（调）粮补仓的状况。
　　日前，记者与化名温涛的东部某省农科院研究员以“调查粮食害虫”的名义来到安徽当涂县，马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库正位于此。
　　４月１日１５时，这个存储中央、省、市三级储备粮、总容量约８万吨的地方，粮仓大门落满灰尘，拳头大的锁布满铁锈，只有门卫和办公室主任两人在上班，这是此行探访的第二个粮库。
　　“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食。”王主任表示，“你们来晚了。”去年秋天处理的粮食，大部分在市场上卖掉了，“这几年粮食市场不景气，以保护价收来的粮食加上仓库保管费使得整个粮库经营亏损”；另外一小部分（国家储备粮）则转到了当涂县国家直属粮库。
　　今年全国“两会”期间，身为政协委员的“杂交水稻之父”袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。“有些国家储备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其他东西，这是很严重的问题。”据媒体报道，提案交上去不久，温家宝总理对此专门作出了批示，还要求有关的粮食局局长来找袁隆平。不过袁认为，“我觉得还是要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题！”在温涛看来，袁隆平所写提案反映出的问题正是粮食体制改革后所暴露出来的漏洞。一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上盈利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。

　　库存之疑
　　当涂县国家直属粮库的常量只有不到２万吨，已低于国家储存标准３０％。再进一步深入了解后得知，其实这里只有不到１万吨。
　　
　　在探访上述马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库之前的几个小时，记者来到了此行探访的第一个粮库——向山镇粮库。
　　“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖。”４月１日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里，正打太极拳的黄大爷对记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”
　　步行大约３００米后，记者来到向山镇粮库（芜湖粮库直属库），除了一个看门的老人外，临近街道的办公楼全部锁门，“好几天没人了，不知道到哪里去了，也轮不到我问。”这里前后四排仓库，一摸大门上的锁就会有黄色的铁锈粘到手上，且锁没有锁上。前后推门查看，只有一个仓库存储着小麦，其余均为空仓。
　　“这是芜湖的一个企业老板在这里租的，大约有２万斤小麦。”看门老人说，“有什么事情你明天再来吧。”
　　从马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库乘出租车大约１个小时，记者一行来到当涂县国家直属粮库（国有粮库），这是此行探访的第三个粮库。
　　记者走进陶总的办公室，门牌上写的职务是“副总经理”。他正一边写材料，一边辅导着正上小学二年级的儿子做功课。
　　闲谈中得知，这个粮库按照国家投资设计库存量为１０万吨，２００２年建成，但因上任当涂县粮食局局长朱支芳受贿（２００７年１０月因受贿２０余万元被判有期徒刑１０年），而造成现在只有不到６万吨的容量。
　　温涛研究员曾做过生产队长，在基层工作近２０年，因此当温涛说出关于粮库管理的种种事情后，陶副总说：“是啊，不过全国都一样。”
　　“按照《中央储备粮管理条例》规定，必须保证仓库里有总库存量的４０％－５０％，其中，２０％当作部队战略储备用粮，２０％为城镇居民用粮，还有１０％为国家应急调用粮。”温涛表示，还有一半，按照国家规定，可以自由交易，但作为国有粮库，必须上报国家粮食局审批和备案，不能擅自做任何处理变动。
　　当说出目前粮库经营普遍亏本、粮食不景气的时候，陶副总道出，按照库存量，国家补贴７４元／吨／年作为粮食保管费。
　　据保管人员介绍，当前这一粮库的常量只有不到２万吨，已低于国家储存标准的３０％。再进一步深入了解后得知，其实这里只有不到１万吨。
　　“取害虫样本”的第一个库是７号库，存稻谷，设计容量２２００吨左右，实际１７００吨左右；第二个库是５号库，存小麦，设计容量、实际与前者类似。
　　据介绍，还有两个库是已经消毒杀虫封存的１号库和６号库，存的是杂交稻，作为国家用粮。而对于其他仓库，保管人员介绍：“不用看了，没有粮食，已按国家规定处理了。”
　　“从仓库的容量看，４个仓库实际存粮在８０００吨左右。”温涛向记者表示，陶副总与他闲聊“库存不足”时曾说：“全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借（调）粮补仓的状况。”
　　４月２日下午，记者与温涛来到此行的第四站——滁州中央直属粮库，这里分为新仓区和老仓区，有大小５０多个粮仓，总存储量约１５万吨，老仓主要用来中转，存量很少。新仓主要用于国家储备，但存量不足。
　　接待我们一行的是负责新仓管理的阚科长。交谈时，温涛主动试探说，按照当前的全国现状，你们这里的存量应该不足５０％。此时，阚科长点头，但没有正面回答，“全国都这样”。
　　对于记者此行调查的四个粮仓，温涛这样总结：按照规定，向山镇属于芜湖直属粮库，至少要保证３０％的库容量，用于芜湖市地方本级政府应急调配；马鞍山，市级粮库，由省级调配或用于市本级应急，至少要４０％；当涂县，属国家直属粮库，粮食由国家调配，必须不能低于５０％；而滁州的新仓直属中储粮公司，按规定是不能动的，只能进不能出，要出必须由中储粮总公司出具调令。“而现在看来，严格地说，它们大多没有达标。”
　　套利之法
　　向上，套取国家保管费；向下，则通过倒卖储备粮获取巨额利润。
　　
　　温涛与记者此行获知了粮库是如何应付上级检查的。
　　说起在粮库不足时如何应付上级检查，有粮库保管人员表示，“这其实并不难。”
　　一方面领导要来检查时，粮食部门已经提前通气了；再者，通气时就确定具体打开的仓库（肯定是满的），实在不行就突击从其他粮库调粮。
　　“在一些空置的粮仓门口贴上封条，门内放有一些刺激性味道非常浓烈的药物，就说正在熏蒸杀虫，不适宜打开仓库”。
　　当然了，所有的账目做平，毫无任何破绽。
　　“关键是，一些领导没有突击检查意识，不过是走走场子。”温涛表示。
　　那么，国有粮库是如何实现双重套利的呢？
　　与记者熟悉的一位曾在粮站工作的人士介绍：向上，套取国家保管费；向下，则通过倒卖储备粮获取巨额利润。最重要的是，粮食加工企业，如与粮站管理者没有“相当熟”的关系，则是无法购买到储备粮的。
　　比如，一个粮库的设计容量是１０万吨，实际容量为８万吨，那么按照国家储备粮规定，至少要保存３．２－４万吨的粮食。
　　一般来说，以夏粮收购（重点是小麦）为例，因当前国家粮食政策放开，农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能大量收购（以小麦最低保护价或略高价格收购），第二年春节，粮库近区（或所在行政区划内）市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高（此时经过１年，小麦的质量也好转）。此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价的价格出售５０％国家允许进行流通的部分（其理由在于处理陈化粮），除５０％外，有的粮库就打起了另外５０％储备粮的主意。
　　而有的粮库，对于关系极其密切的渠道，则以远远低于市场保护价的价格出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
　　以上是“向下”获利。
　　在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”。此为“上套”。
　　此外，有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”——不需任何成本，反而能“上下”获利。
　　粮库清仓或部分清仓后，待到第二年新粮上市，则可迅速填补空白，一切“天衣无缝”。
　　
　　据《２１世纪经济报道》