在国务院机构“大部制”改革完成阶段性任务后，新一轮地方政府机构改革正式启动。中共十七届二中全会明确提出，到2020年建立起比较完善的中国特色行政管理体制。
8月25日，中央机构编制委员会召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯指出，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。
近年特别是今年以来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，出现了“海南模式”、 “随州模式”等一些积极的探索和经验。这轮地方政府机构改革面临什么难题？怎么改？社会各界充满期待。
国家行政学院汪玉凯教授表示，许多问题在中央政府机构改革过程中可能不会出现，但是具体到地方政府机构改革后，就会变得非常突出，而且显得极为紧迫。
理顺中央与地方权责关系
当前，为了便于指导和管理，中央在很多行业和领域实行了垂直管理，如海关、质检、税务、工商等部门。然而很多条条管理的单位分散在全国各个地方，其活动范围在地方行政区域内。这样搞得不好，地方政府可以掌控的资源就越来越少，在某种程度上不利于地方政府进行管理。可以说中央垂直管理部门与地方政府的关系处理得好，就能发挥各方面的积极性；处理得不好，二者俱伤。
因此，如何探索解决中央的条线管理和地方以块管理的矛盾，显得十分紧迫。“调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。”《关于深化行政管理体制改革的意见》中的这一表述，使大家对垂直管理体制改革充满了期待。
平衡中央和地方财权事权
中央党校研究室副主任周天勇认为，事实上，启动新一轮财税改革的呼声由来已久，但因其涉及中央地方财权、事权分配，预算民主化和人大监督以及公共财政的完善等诸多方面，使得中央对财税体制改革慎之又慎。
汪玉凯认为改革的重点，一方面在于改革预算制度，建立阳光预算；另一方面在于平衡中央和地方的财权、事权，同时使转移支付更加科学、透明、规范。
推行行政“省管县”模式
当前，从地方行政层级看，最尖锐的矛盾体现在地级市与县(市)之间，经济上争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生冲突，行政成本高、效能低。汪玉凯认为，现行“市管县”模式增加了行政管理层次，管理效率低下。
汪玉凯认为，“省管县”有海南模式和浙江模式两个改革的方向
汪玉凯认为，浙江模式仍是目前多数地区推行“省管县”改革可供参考的路径，而海南模式虽然是与其省域面积小、县级区域少的省情密切相关，但这是一种趋势，即从财政的“省管县”到行政的“省管县” ，“否则地级市光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和。”官少牌子多成随州一景。
8月25日，中央机构编制委员会召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯指出，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。
近年特别是今年以来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，出现了“海南模式”、 “随州模式”等一些积极的探索和经验。这轮地方政府机构改革面临什么难题？怎么改？社会各界充满期待。
国家行政学院汪玉凯教授表示，许多问题在中央政府机构改革过程中可能不会出现，但是具体到地方政府机构改革后，就会变得非常突出，而且显得极为紧迫。
理顺中央与地方权责关系
当前，为了便于指导和管理，中央在很多行业和领域实行了垂直管理，如海关、质检、税务、工商等部门。然而很多条条管理的单位分散在全国各个地方，其活动范围在地方行政区域内。这样搞得不好，地方政府可以掌控的资源就越来越少，在某种程度上不利于地方政府进行管理。可以说中央垂直管理部门与地方政府的关系处理得好，就能发挥各方面的积极性；处理得不好，二者俱伤。
因此，如何探索解决中央的条线管理和地方以块管理的矛盾，显得十分紧迫。“调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。”《关于深化行政管理体制改革的意见》中的这一表述，使大家对垂直管理体制改革充满了期待。
平衡中央和地方财权事权
中央党校研究室副主任周天勇认为，事实上，启动新一轮财税改革的呼声由来已久，但因其涉及中央地方财权、事权分配，预算民主化和人大监督以及公共财政的完善等诸多方面，使得中央对财税体制改革慎之又慎。
汪玉凯认为改革的重点，一方面在于改革预算制度，建立阳光预算；另一方面在于平衡中央和地方的财权、事权，同时使转移支付更加科学、透明、规范。
推行行政“省管县”模式
当前，从地方行政层级看，最尖锐的矛盾体现在地级市与县(市)之间，经济上争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生冲突，行政成本高、效能低。汪玉凯认为，现行“市管县”模式增加了行政管理层次，管理效率低下。
汪玉凯认为，“省管县”有海南模式和浙江模式两个改革的方向
汪玉凯认为，浙江模式仍是目前多数地区推行“省管县”改革可供参考的路径，而海南模式虽然是与其省域面积小、县级区域少的省情密切相关，但这是一种趋势，即从财政的“省管县”到行政的“省管县” ，“否则地级市光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和。”官少牌子多成随州一景。
“大厅局”不会搞“一刀切”
“大厅局”有望逐步亮相，以“大部制”思路推动改革，但省、市、县不会搞“一刀切”。
在这轮地方机构改革中，指导国务院机构改革的“大部制”思路，将进一步延伸到各省市，一批“大厅局”有望逐步亮相。工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域，将率先起步。
关于地方政府机构改革的指导思想、基本原则和总体目标，国家行政学院汪玉凯教授认为，“地方政府机构改革会以‘大部制’思维来推进，在整体上将与中央政府机构改革保持一致。”
汪玉凯表示，但这并不意味着地方会照抄照搬中央政府机构的改革。 “要考虑地方的特点，要结合自己的实际，用共性指导个性，这轮机构改革，对地方政府而言，有着很大创新空间。地方政府如何根据自己的实际来操作，将决定改革成效的大小。”汪玉凯说。此外，中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》，还允许各省市可以因地而异，充分考虑政府职能特点设置机构，不会搞“一刀切”。
在这轮地方机构改革中，指导国务院机构改革的“大部制”思路，将进一步延伸到各省市，一批“大厅局”有望逐步亮相。工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域，将率先起步。
关于地方政府机构改革的指导思想、基本原则和总体目标，国家行政学院汪玉凯教授认为，“地方政府机构改革会以‘大部制’思维来推进，在整体上将与中央政府机构改革保持一致。”
汪玉凯表示，但这并不意味着地方会照抄照搬中央政府机构的改革。 “要考虑地方的特点，要结合自己的实际，用共性指导个性，这轮机构改革，对地方政府而言，有着很大创新空间。地方政府如何根据自己的实际来操作，将决定改革成效的大小。”汪玉凯说。此外，中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》，还允许各省市可以因地而异，充分考虑政府职能特点设置机构，不会搞“一刀切”。
随州模式成效显著
湖北省随州市是全国较早试行大部门体制的地级市。
“随州推行‘大部门制’，其实是‘无心插柳’。”曾任随州市市长的李红云说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”比如，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”。
精简机构的一个办法，是与下级政府实行“错位设置”。直接服务群众的部门，在区、县一级的人员编制远多于市里。比如随州市下属的曾都区设了移民局，市里则只在民政局内设一个移民科。
一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。由于湖北省一级的政府还是传统体制，为了应对各项职能，随州在一些机构门外挂了好几块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。 如今，“官少牌子多”已成随州一景。
本版稿件据《南方日报》
“随州推行‘大部门制’，其实是‘无心插柳’。”曾任随州市市长的李红云说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”比如，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”。
精简机构的一个办法，是与下级政府实行“错位设置”。直接服务群众的部门，在区、县一级的人员编制远多于市里。比如随州市下属的曾都区设了移民局，市里则只在民政局内设一个移民科。
一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。由于湖北省一级的政府还是传统体制，为了应对各项职能，随州在一些机构门外挂了好几块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。 如今，“官少牌子多”已成随州一景。
本版稿件据《南方日报》
王晓亮
