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到2013年,深圳将建立全新的公共服务型政府,比全国提前7年时间完成。 ——深圳市委书记刘玉浦
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改革手术刀割向自身
深圳建立经济特区28年,在先后经历了七次机构改革、四次审批制度改革后,深圳市政府又把改革“手术刀”再次割向自身。刘玉浦在介绍深圳下一步改革突破思路时说,针对当前政府职能不够清晰、机构设置不够科学、运作机制不够顺畅、事权划分不够合理、政府运作效能不高等问题,深圳将通过为期5年的改革,实现政府职能向创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义的根本转变;率先实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法治化的根本转变;实现行政运行机制和政府管理方向向规范有序,公开透明,便捷高效的根本转变,建立人民满意的公共服务型政府。
将推行大部门制度
在这场为期5年的行政管理体制改革中,刘玉浦说,首先是重新界定设置政府的职能,整合调整政府机构,这场机构改革将不是简单的人员精简,同时还将优化政府组织机构,加快政府机构的整合,从而建立起一个精干、高效的公共管理组织体系。首先,深圳将合理地划分市、区事权,实行一级政府、三级管理。在市、区事权划分上,将明确市政府及其部门负责规划、决策、监督,区政府及其部门负责执行,减少行政层级,大力推进行政区划的调整和部门区划管理体制的改革。
刘玉浦透露,深圳将推行大部门制度,合理调整政府内部的决策职能和执行职能,推行决策和执行职能既相互协调又适度分开,实行政府部门内部决策相对集中,同时建立各种专司执行的执行局,在保证行政首长对决策机构适度控制的前提下,对执行机构实行严格的合同管理、绩效管理、法治管理。
全面推行行政问责制
在这场改革中,以后的深圳公务员和官员身上的担子和责任将更重,也将有更多的眼睛监督公务人员的一言一行。政府将加强行政绩效管理,建立科学合理的绩效评估指标体系,并把群众公认作为绩效评估的根本原则,逐步建立绩效审计制度。与此同时,还将全面推行行政问责制,要加强对行政权力的监督,建立严格的行政责任追究制度,对决策失误和行政不作为、乱作为造成严重后果的必须严肃查处。行政问责、行政监察、审计监督、绩效评估多管齐下,将形成体制内外共同监督的有效监督体系。
刘玉浦说,这场行政管理体制改革的第三步便是彻底理顺市、区、街道事权,逐步将区和街道全部变成政府派出机构。到2013年,深圳将建立全新的公共服务型政府,比全国提前7年时间完成。
一向“敢为天下先”的深圳再次出手,考虑取消区级政府。广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦透露深圳特区下一轮“攻关”的重心:“在条件成熟时,将借鉴中国香港、新加坡的经验,取消区级政府,改区、办事处为政府派出机构,实现扁平化管理。”目前深圳市下辖7个区。