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2004年10月，涉嫌贪污1262万元、挪用公款2亿元的原国家自然科学基金委员会会计卞中接受审判。(资料片) |
清洁队队长贪污220万，小出纳贪污230万……北京市第一中级人民法院11日公布了一份对近三年审理职务犯罪案件的调研，结果显示，一些被人“忽视”的小官员也能犯下成百上千万的腐败大案。三年来21件“小官员大腐败案”已经占到该院所审理的一审职务犯罪案件的三分之一，涉案金额高达3.4亿余元。
腐败能力不能只看官级
北京市一中院调研所依据的21件“小官员大腐败案”的26名被告人中，处级干部11人，占42.3%，处 级 以 下 1 5人 ， 占57.7%。可以说这些被告的级别都不高，但犯案数额高得惊人：最少的一起案件也有105万，最多的高达9452万余元。
北京市房山区燕山清洁队队长王远利“变废为宝”，向垃圾下手。他利用签订协议和购买环卫用品、修车等职务便利，以开具燕山清洁队“大头小尾”发票等手段，贪污公款220万元。
作为北京望京西园证券营业部总经理的杨彦明只是个处级干部，官不算大，可架不住掌管的钱多。他利用先后担任几个证券营业部总经理的职务便利，违规从营业部账户内提款，侵吞公款6972万余元。此外，他还在营业部改租经营场地的时候，挪用营业部2480万元资金，总计金额9452万余元。可见，腐败能力真不能只看官级。
官职虽小含金量高
调研显示，26名被告中18人是单位一把手，管理、使用和经手的资金量巨大。还有的虽然是一般工作人员，但也因其身为财会人员，能够经手大量资金。小职位的含金量成为职务犯罪的便利条件。
石景山区八宝山农工商联合公司(下称八宝山公司)只是区农委的下属单位，但其经理张礼却先后侵吞该公司的拆迁补偿款及工程款330余万元，收取贿赂330余万元。
2004年3月，中远房地产开发公司的“远洋山水”项目一期拆迁征地工作遇到困难，于是请八宝山公司负责协调，并答应给被征地的个人和企业421万元。张礼要求中远公司开300万元的支票，剩下的支付现金。于是公司派了人给张礼送去100万元现金。谁知，张礼竟顺手拿出20万元让来人收下，对方不敢要，张礼安慰说：“没事，这里我说了算。”经证实，八宝山公司只收到了这笔拆迁补偿款的300万元支票。
洗钱手段隐蔽性强
除了小官员敛财的胆大手黑之外，他们洗钱的本事也很大。有的人将公司近千万元公款作为长期投资，用于其他公司的出资注册及增加注册资本金；有的人伪造本单位对外出租的房屋需维修、申请减免房租的事实，套取房租差额。
在民事诉讼中，为了最大限度地追回本金，在某些情况下放弃利息，是一种常见的诉讼技巧。而北京欣正公司办公室副主任朱广彬竟然利用这种技巧的漏洞贪污公款，更具隐蔽性。他利用负责追索欠款的职务之便，在通过诉讼程序将货款本息追回的同时，对公司谎称货款利息已在诉讼中被其放弃，将该公司应得欠款利息330万元据为己有。
(据《北京晚报》)
分析
小官大贪原因
抓大放小
对国有企事业单位中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业事业单位委派到非国有公司、企事业单位中从事公务人员的监管重视不够，制度不健全。现有的监管机制往往是“抓大”，而对一些小职位、小官员没有形成有效监管。
老人儿占坑
犯罪分子作案时间都在两年以上，最长的达5年。有的人在一个岗位干了几十年，从没进行轮换，长期占据关键岗位的“老人儿”在没有有效的监督、制约情况下，很容易滋生腐败。
最典型的是北京市房山区市政管理所出纳董凤杰。董凤杰在出纳岗位一干多年，深得领导信任。2004年4月至2006年12月期间，他先后44次私自填写现金支票支取现金，将单位公款230.3万元用于赌博，输了个精光。
灯下黑
一些问题人员被放在重要岗位，而这些人善于伪装，有的人还是单位的先进工作者，领导眼中的“老实人”，背地里却干着不老实的非法勾当。
保护伞
有的被告人屡遭群众举报，却得不到及时查处。原因是小官与上级领导联系甚密，出了问题就有保护伞站出来说情，甚至干扰调查，对案件侦查设置障碍。（据《北京晚报》）
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“小吏大贪”七大特点
根据对北京市各级检察机关承办职务犯罪案件的调查，并比照其他地区查办的职务犯罪案件，这类犯罪发案趋势呈现以下特点：
从犯罪涉及领域看，金融、证券、建筑、招投标、政府投资补贴等部门是低层国家公职人员职务犯罪的多发部门。
从案件性质看，国家机关、企事业单位中低层国家公职人员职务犯罪以贪污、挪用公款为主，大约占案件总数的半数以上。
从发案诱因看，多数与参与经商、炒股、赌博等行为有关。
从犯罪分子本身看，年纪轻，学历高。现阶段国家机关、企事业单位的低层国家公职人员大都受过高等教育，大学毕业后很快就成为本单位的主管人员。
从犯罪表现形式看，形式多样，手段隐蔽，连续作案，而且日趋智能化。
从发案单位看，有些单位私设“小金库”，为“小吏”成为“大贪”创造了条件。
从作案人员归案情况看，携款潜逃比较突出，给侦破、追赃工作增加了难度。
(据《法制晚报》)
