继深圳经济特区、上海浦东新区之后，在经历了几年的经济高速增长黄金期后，被誉为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区行政体制改革的序幕开启。
滨海新区新的行政架构确立后，势必会对滨海新区乃至环渤海区域的发展产生深远影响。
天津三区并入滨海新区
据新华社天津11月9日电(记者张泽伟 孙洪磊)国务院日前正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。
9日召开的天津市滨海新区管理体制改革动员大会上，记者了解到，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。国务院要求，上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由天津市自行解决。国务院还要求天津市严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
此间专家认为，调整天津市滨海新区行政区划，是实施国家发展战略，推动滨海新区管理体制改革的重大部署，对于进一步加快滨海新区开发开放有重要意义。
原有体制显弊端
天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。1994年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；1995年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；2000年，天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。2006年，滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。
“天津滨海新区的管理体制在每个特定时期都发挥了应有的作用，但随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，例如滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅等。
天津市市长黄兴国说，“行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，已经到了非改不可的地步。”
改革重点已明确
10月21日国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，11月9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，天津市市长黄兴国向各区县政府和各委办局传达了国务院的批复，这一举动标志着滨海新区行政管理体制改革的全面启动。
黄兴国从4个方面全面阐述了滨海新区管理体制改革的主要内容：一是建立统一的行政架构，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域；二是构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有3个行政区大幅度精简；三是组建两类区委、区政府的派出机构，一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能。另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能；四是赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权，新区的事情新区办。
分三阶段推进
记者了解到，从现在开始至2010年1月底，滨海新区管理体制改革将分3阶段有序推进。从11月中旬到明年1月上旬，滨海新区将陆续选举产生第一届区委、区纪委、区人大常委会、区政协常委会组成人员，区政府区长、副区长，区法院院长，区检察院检察长，并任命各组成单位领导班子。
天津市主要领导指出，滨海新区能不能成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。必须正确把握，分步实施，探索建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，确保改革顺利进行。
国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成认为，调整行政区划，把天津滨海新区正式升级为一级政府，是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署，对于进一步加快滨海新区开发开放有重要意义。据新华社
背景：原滨海新区只是协调机构
原滨海新区下辖3个行政区、3个功能区以及东丽区等，塘沽、汉沽、大港3个传统行政区的区政府拥有完备的组织，党委、政府、人大、政协四大班子，它们在土地、人事等重大问题上都可自主决策，与管委会形成了“双向”的决策机制。
天津当地一位官员说，作为滨海新区管理机构的滨海新区工委、管委会，实际上还只是一个经济区的概念，更多的是一个协调机构，并不直接领导各个区域，“一有涉及整个新区的统一规划，就很难撼动地方利益。”
此前滨海新区在布局沿海石化项目的时候，三个行政区都希望能落在自己的区域，这样就会导致全部海岸线都是石化项目。专家组就说这样不行，海岸线只能有1/3来发展工业，最后天津也采纳了这个意见，现在石化工业在大港比较集中。
更让人哭笑不得的是，去年当滨海新区承办达沃斯论坛时，塘沽区部分地段拒绝插达沃斯的旗帜，理由是：“那是开发区的事情，不是塘沽的事情。”据《经济观察报》
可和浦东相媲美
南开大学经济学教授刘玉录为此次滨海新区的重新规划调整兴奋不已。他说，早在2003年的时候，他就意识到行政区域的权利分散对于滨海新区的土地出让、招商引资等方面都产生了极大的负面影响。而此次行政区域的重新调整有利于滨海新区整体的开发开放，行政权力的统一会促进新区经济进一步的发展，在社会发展，城市建设、规划等各个方面都形成了统一性和资源的整合，从这点上来说，可以和浦东新区相媲美。
加大市场不确定
天津滨海集团房地产经营有限公司研发策划部副部长王超从两个方面剖析了行政区域重新规划对市场造成的影响：首先加大市场的不确定因素。行政区域的重新界定，使得一些主管部门重新进行整合，造成一些人事上的调整，这对于一些处于原有人脉关系网络的本土开发企业来说无疑是个打击；另外，调整之后的领导班子势必会针对目前滨海新区的发展出台一些新的行政规划，这在很大程度上也增加了市场的不确定因素；此外，行政区域内的土地也会进行重新规划管理，这也在一定程度上加大了市场的变数。但从另一方面来说，几个行政区域合并为一，减少了很多审批手续，加大了滨海新区的自主管理权；更为重要的是，行政区域合并后，原本处于相对弱势的汉沽、大港等地都会享受到新区政策的优惠，得到更好发展。(李娜)
