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西部大开发战略实施已十周年，作为重要亲历者与见证人，国务院原副总理、国 务院西部地区开发领导小组副组长曾培炎同志日前出版《西部大开发决策回顾》一书，系统回顾了西部大开发决策与实施全过程，披露了许多此前鲜为人知的生动故事。 |
上世纪90年代初起，我先后在中央财经领导小组、国家计委、国务院西部地区开发领导小组以及国务院任职。这使我有机会参加中央有关会议，陪同中央领导同志外出考察，有幸见证了西部大开发战略决策的全过程，并参与了具体组织实施工作。
战略的酝酿和完善
综合各方面观点，国家计委形成了四点意见，我向江泽民同志作了扼要汇报
1995年6月下旬，江泽民同志到辽宁、黑龙江、吉林三省考察，我和党中央、国务院有关部门负责同志陪同。在吉林的一天晚上，他把我叫到房间里，作了很多重要指示，其中谈到近几年东部地区发展比较快，担心西部地区发展相对较慢，东部与中西部地区的差距还会继续扩大，要未雨绸缪，研究一些政策，实现小平同志提出的共同富裕的目标。那晚谈了近两个小时。
这年陕西、甘肃两省遭受了严重的旱灾。12月下旬，我和中央有关部门的负责同志陪同江泽民同志前往考察。12月25日，江泽民同志在甘肃发表的讲话中指出，中央对西部地区发展的大政方针，就是“到下世纪初要开始朝着逐步缩小东西部地区差距的方向前进，到下世纪50年代，西部地区同全国其他地区一样，基本实现现代化”。
此后，江泽民同志在不同场合多次谈到加快西部地区发展问题。经过几年的酝酿，1999年3月3日，他在这年全国两会的党员负责人会上的讲话中，正式提出了“西部大开发”的战略思想。
我当时担任国家发展计划委员会主任兼中央财经领导小组副秘书长。记得是在3月13日下午，中共中央办公厅主任曾庆红打来电话。他说：江泽民同志几天前有一个重要讲话，请你看一下，其中关于西部大开发一段论述你们要作些研究。
在认真学习领会江泽民同志讲话的基础上，经过两个多月的研究，综合各方面观点，国家计委形成了四点意见，我向江泽民同志作了扼要汇报。
一是我国要在21世纪中叶实现第三步战略目标，没有西部地区的发展是不可能的。只要有条件，就要尽早加快西部地区发展。
二是在有效需求不足的新形势下，抓住时机，实施西部大开发，对于整个国民经济的持续快速健康发展具有重要意义。西部发展潜力很大，只要策略对头，方法得当，开发西部不会成为国家的包袱。
三是如果东西部地区发展长期不平衡，就会影响全国发展。经济问题也可能扩展到政治和社会层面，容易引发各种矛盾，影响社会稳定、民族团结和国家安全。
四是西部地区生态环境加剧恶化，如果现在还不采取科学的应对措施，使生态环境恶化趋势得到有效遏制并逐渐改善，可持续发展就会落空。从综合国力来讲，我国已经具备了开发西部的条件。
1999年9月19日-22日，党的十五届四中全会召开，实施西部大开发战略写入了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。
合理界定“西部”范围
这个范围之争，背后蕴藏着积极的因素，那就是大家都渴望发展，盼望着能抓住西部大开发这个机遇
西部大开发战略提出后，如何合理界定“西部”的范围，是首先遇到的一个必须解决的问题。范围划得过大，重点不突出，效果也不明显；范围划得过小，起不到开发的作用，解决不了区域发展不协调的问题。
在研究西部范围的过程中，不少地方特别是中部省区，要求将本地纳入西部大开发的范围，享受西部大开发的优惠政策。如山西省提出，黄土高原水土流失严重，十年九旱，又是老工业基地，污染严重，包袱多，生态和生存环境不断恶化。湖南省则提出，湘西地处武陵山区，与贵州山水连接，自然环境相同，又是民族地区，希望能列入西部大开发的范围。湖北省提出，鄂西地区十分困难，也应享受西部大开发政策。
这个范围之争，背后蕴藏着积极的因素，那就是大家都渴望发展，盼望着能抓住西部大开发这个机遇。
2000年6月，朱镕基总理主持召开国务院西部地区开发领导小组第一次会议。会上把西部大开发范围的几种方案都摆了出来，经过充分讨论，会议决定，西部大开发的范围为“10+2”，即重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。考虑到带动民族地区发展的需要，会议还确定，对湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州，比照西部大开发的有关政策予以照顾。
明确西部大开发战略目标
西部大开发之初，广大干部群众充满热情，希望一下子把西部发展起来；同时又感到千头万绪，不知从何着手。这种矛盾情绪在当时十分普遍
西部大开发开始后，对大开发需要多长时间，存在不同的看法。一种看法是，只要政策力度足够大，短时期内西部地区发展就能赶上来。有一位台商写过一本书，反映了当时这种观点，书名就是《西部大开发十年可成》。
明显的悲观派似乎没有，对开发前景的忧虑倒是有的。记得西部大开发之初，我在北京会见香港企业家李泽楷，向他介绍我们正在制定“十五”西部开发总体规划。他希望为西部大开发作些贡献，并提议由他资助，聘请国外著名专家作些研究。后来他推荐了美国经济学家萨克斯。
半年之后，萨克斯提交了一份中期研究成果。结论是，世界上绝大部分经济发达地区基本上集中在沿海200公里范围内。因此，他把西部大开发称作“水往高处流”的工程，认为实施起来会很困难，如果要做，只能做基础设施建设和人才开发。
后来，萨克斯又多次到中国西部地区调研，想法有所改变，特别是对打通亚欧大陆桥颇感兴趣，认为新疆到欧洲比到东部沿海近，可以向西开放。
西部大开发之初，广大干部群众充满热情，希望一下子把西部发展起来；同时又感到千头万绪，不知从何着手。这种矛盾情绪在当时十分普遍。
我们在西部大开发推进过程中贯彻了这个方针，既有长远蓝图，又制定阶段性的目标和任务，并且使每个阶段的目标相互衔接，稳步前进。每年都有年度计划，主要是着眼于制定和完成近期目标，同时，又连续制定了“十五”、“十一五”两个五年规划，明确五年、十年和中长期发展目标。在编制年度计划和五年规划之间、西部开发规划和全国总体规划之间、地区发展规划和行业产业规划之间，注意统筹兼顾，搞好衔接，使西部开发的规划大都能得到很好的落实。
（本版稿件据《瞭望》，有删节）
战略的酝酿和完善
综合各方面观点，国家计委形成了四点意见，我向江泽民同志作了扼要汇报
1995年6月下旬，江泽民同志到辽宁、黑龙江、吉林三省考察，我和党中央、国务院有关部门负责同志陪同。在吉林的一天晚上，他把我叫到房间里，作了很多重要指示，其中谈到近几年东部地区发展比较快，担心西部地区发展相对较慢，东部与中西部地区的差距还会继续扩大，要未雨绸缪，研究一些政策，实现小平同志提出的共同富裕的目标。那晚谈了近两个小时。
这年陕西、甘肃两省遭受了严重的旱灾。12月下旬，我和中央有关部门的负责同志陪同江泽民同志前往考察。12月25日，江泽民同志在甘肃发表的讲话中指出，中央对西部地区发展的大政方针，就是“到下世纪初要开始朝着逐步缩小东西部地区差距的方向前进，到下世纪50年代，西部地区同全国其他地区一样，基本实现现代化”。
此后，江泽民同志在不同场合多次谈到加快西部地区发展问题。经过几年的酝酿，1999年3月3日，他在这年全国两会的党员负责人会上的讲话中，正式提出了“西部大开发”的战略思想。
我当时担任国家发展计划委员会主任兼中央财经领导小组副秘书长。记得是在3月13日下午，中共中央办公厅主任曾庆红打来电话。他说：江泽民同志几天前有一个重要讲话，请你看一下，其中关于西部大开发一段论述你们要作些研究。
在认真学习领会江泽民同志讲话的基础上，经过两个多月的研究，综合各方面观点，国家计委形成了四点意见，我向江泽民同志作了扼要汇报。
一是我国要在21世纪中叶实现第三步战略目标，没有西部地区的发展是不可能的。只要有条件，就要尽早加快西部地区发展。
二是在有效需求不足的新形势下，抓住时机，实施西部大开发，对于整个国民经济的持续快速健康发展具有重要意义。西部发展潜力很大，只要策略对头，方法得当，开发西部不会成为国家的包袱。
三是如果东西部地区发展长期不平衡，就会影响全国发展。经济问题也可能扩展到政治和社会层面，容易引发各种矛盾，影响社会稳定、民族团结和国家安全。
四是西部地区生态环境加剧恶化，如果现在还不采取科学的应对措施，使生态环境恶化趋势得到有效遏制并逐渐改善，可持续发展就会落空。从综合国力来讲，我国已经具备了开发西部的条件。
1999年9月19日-22日，党的十五届四中全会召开，实施西部大开发战略写入了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。
合理界定“西部”范围
这个范围之争，背后蕴藏着积极的因素，那就是大家都渴望发展，盼望着能抓住西部大开发这个机遇
西部大开发战略提出后，如何合理界定“西部”的范围，是首先遇到的一个必须解决的问题。范围划得过大，重点不突出，效果也不明显；范围划得过小，起不到开发的作用，解决不了区域发展不协调的问题。
在研究西部范围的过程中，不少地方特别是中部省区，要求将本地纳入西部大开发的范围，享受西部大开发的优惠政策。如山西省提出，黄土高原水土流失严重，十年九旱，又是老工业基地，污染严重，包袱多，生态和生存环境不断恶化。湖南省则提出，湘西地处武陵山区，与贵州山水连接，自然环境相同，又是民族地区，希望能列入西部大开发的范围。湖北省提出，鄂西地区十分困难，也应享受西部大开发政策。
这个范围之争，背后蕴藏着积极的因素，那就是大家都渴望发展，盼望着能抓住西部大开发这个机遇。
2000年6月，朱镕基总理主持召开国务院西部地区开发领导小组第一次会议。会上把西部大开发范围的几种方案都摆了出来，经过充分讨论，会议决定，西部大开发的范围为“10+2”，即重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。考虑到带动民族地区发展的需要，会议还确定，对湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州，比照西部大开发的有关政策予以照顾。
明确西部大开发战略目标
西部大开发之初，广大干部群众充满热情，希望一下子把西部发展起来；同时又感到千头万绪，不知从何着手。这种矛盾情绪在当时十分普遍
西部大开发开始后，对大开发需要多长时间，存在不同的看法。一种看法是，只要政策力度足够大，短时期内西部地区发展就能赶上来。有一位台商写过一本书，反映了当时这种观点，书名就是《西部大开发十年可成》。
明显的悲观派似乎没有，对开发前景的忧虑倒是有的。记得西部大开发之初，我在北京会见香港企业家李泽楷，向他介绍我们正在制定“十五”西部开发总体规划。他希望为西部大开发作些贡献，并提议由他资助，聘请国外著名专家作些研究。后来他推荐了美国经济学家萨克斯。
半年之后，萨克斯提交了一份中期研究成果。结论是，世界上绝大部分经济发达地区基本上集中在沿海200公里范围内。因此，他把西部大开发称作“水往高处流”的工程，认为实施起来会很困难，如果要做，只能做基础设施建设和人才开发。
后来，萨克斯又多次到中国西部地区调研，想法有所改变，特别是对打通亚欧大陆桥颇感兴趣，认为新疆到欧洲比到东部沿海近，可以向西开放。
西部大开发之初，广大干部群众充满热情，希望一下子把西部发展起来；同时又感到千头万绪，不知从何着手。这种矛盾情绪在当时十分普遍。
我们在西部大开发推进过程中贯彻了这个方针，既有长远蓝图，又制定阶段性的目标和任务，并且使每个阶段的目标相互衔接，稳步前进。每年都有年度计划，主要是着眼于制定和完成近期目标，同时，又连续制定了“十五”、“十一五”两个五年规划，明确五年、十年和中长期发展目标。在编制年度计划和五年规划之间、西部开发规划和全国总体规划之间、地区发展规划和行业产业规划之间，注意统筹兼顾，搞好衔接，使西部开发的规划大都能得到很好的落实。
（本版稿件据《瞭望》，有删节）
西部开发规划没出现GDP指标
过去国家一有大的政策出台，经济建设往往出现一哄而上的现象。历史上几次有过这种现象，教训也很深刻，现在又露出了这种苗头
制定经济社会发展规划，一般都要提出GDP总量和增长速度目标。但是在西部开发规划中，却没有出现GDP指标，这是经过慎重考虑的。
当时，西部一些地区考虑到GDP的增长，谋划了一批加工业投资项目。国家计委收到各地报来的很多申请，希望国家加大这方面投资力度。地方发展经济的积极性是值得肯定的，按照同等优先的原则，对于有条件的地方，应当采取措施，鼓励其加快发展。
但是我们也注意到，过去国家一有大的政策出台，经济建设往往出现一哄而上的现象，又是圈地，又是上项目，热闹一阵子，弄不好就留下一个烂摊子。历史上几次有过这种现象，教训也很深刻，现在又露出了这种苗头。
朱镕基总理曾说过，最担心、最不愿看到的是搞加工工业低水平的重复建设，这会给西部地区经济发展带来更大的困难。国务院其他领导同志也多次强调，加工工业不能一哄而上，避免发生新一轮重复建设。
从当时的客观条件来看，实现西部大开发二十字目标，需要我们在经济、社会、生态等各个方面全面发展，单纯追求GDP增长是远远不够的。为了把地方的积极性引导到全面发展上来，对西部地区已经出现的大上加工工业项目的热潮应当降降温。在规划指标的选择上，我们考虑，是否可以不提出GDP目标，以免各地盲目追求增长速度，忽视可持续发展，使生态环境进一步恶化，或上一些没有市场和竞争力的项目。
2000年11月，温家宝副总理在听取国家计委关于“十五”西部开发总体规划的汇报后，肯定了我们的想法。他认为，用5年至10年遏制东西部差距扩大的趋势，用20年时间做到差距明显缩小，这个难度已经很大。规划可以不提经济增长指标，在整体上体现加快发展就可以了。
经过多方论证和认真测算，最终我们在“十五”西部开发总体规划中提出了一个5年、10年和50年的战略安排。这个规划虽然没有对东西部在缩小GDP差距方面提出具体要求，但在更广阔、更全面的领域体现了缩小东西部发展差距的要求。
制定经济社会发展规划，一般都要提出GDP总量和增长速度目标。但是在西部开发规划中，却没有出现GDP指标，这是经过慎重考虑的。
当时，西部一些地区考虑到GDP的增长，谋划了一批加工业投资项目。国家计委收到各地报来的很多申请，希望国家加大这方面投资力度。地方发展经济的积极性是值得肯定的，按照同等优先的原则，对于有条件的地方，应当采取措施，鼓励其加快发展。
但是我们也注意到，过去国家一有大的政策出台，经济建设往往出现一哄而上的现象，又是圈地，又是上项目，热闹一阵子，弄不好就留下一个烂摊子。历史上几次有过这种现象，教训也很深刻，现在又露出了这种苗头。
朱镕基总理曾说过，最担心、最不愿看到的是搞加工工业低水平的重复建设，这会给西部地区经济发展带来更大的困难。国务院其他领导同志也多次强调，加工工业不能一哄而上，避免发生新一轮重复建设。
从当时的客观条件来看，实现西部大开发二十字目标，需要我们在经济、社会、生态等各个方面全面发展，单纯追求GDP增长是远远不够的。为了把地方的积极性引导到全面发展上来，对西部地区已经出现的大上加工工业项目的热潮应当降降温。在规划指标的选择上，我们考虑，是否可以不提出GDP目标，以免各地盲目追求增长速度，忽视可持续发展，使生态环境进一步恶化，或上一些没有市场和竞争力的项目。
2000年11月，温家宝副总理在听取国家计委关于“十五”西部开发总体规划的汇报后，肯定了我们的想法。他认为，用5年至10年遏制东西部差距扩大的趋势，用20年时间做到差距明显缩小，这个难度已经很大。规划可以不提经济增长指标，在整体上体现加快发展就可以了。
经过多方论证和认真测算，最终我们在“十五”西部开发总体规划中提出了一个5年、10年和50年的战略安排。这个规划虽然没有对东西部在缩小GDP差距方面提出具体要求，但在更广阔、更全面的领域体现了缩小东西部发展差距的要求。
王晓亮
