这个事件的主角，是贵州省都匀市公安局。这个事件的关键词，是“公安”、“承诺”和“赔偿”。连贯起来说，就是都匀公安承诺对一定条件下的治安案件损失承担经济赔偿责任。

    这个事件在历经三个阶段的近三年发展过程中，一直因为开全国之先而引人注意和遭受评说，质疑和叫好对立得厉害。

    从9月8日至发稿，记者在都匀采访，发现都匀公安在近三年里为他们的承诺所支付的赔偿，只有1.2万元的一笔，而这1.2万元，还不能被确认是出自都匀市公安局的帐目。

    都匀公安的承诺赔偿和什么条件相联系，究竟谁在为都匀公安承诺赔偿买单？采访发现，作为被评说基础的承诺赔偿事实本身，尚有不明晰之处。

    -都匀公安三年三步承诺赔偿

    据都匀市公安局提供的材料：2000年，该局推出《对外来投资者财产被盗、被抢实行赔偿的规定》，承诺凡在都匀投资百万元以上者，其财产被盗被抢，直接经济损失由警方赔偿。

    2001年，该局联合旅游局推出《对在都匀旅游宾客财产、人身被侵害实行赔偿的规定》，承诺加入“旅游桥城平安服务工程”单位的宾客，在都匀遭受的人身、财产损害，由警方实行赔偿。

    2002年，该局在单位和居民家中大规模推广防盗报警设备，并承诺居民安装该设备一年内，若家中发案，财产损失和人身伤害，由警方有限额地实施赔偿。三年三步，对都匀警方来说，其主旋律绝非一个赔字了得。

    -未到承诺的破案期限，我们提前赔了

    都匀市公安局的承诺赔偿始于2000年2月，当时承诺赔偿的对象是在都匀投资百万元以上的企业。提及背景，都匀市公安局办公室主任段小勇称主要是为经济建设保驾护航。

    　都匀金鹏集团公司董事长陈桂元回忆，事发于2000年春节后，都匀金源房地产公司建筑工地上一批玻璃幕墙用铝型材被抢盗。公司报警，警方积极破案。二十多天时间，案尚未破，都匀市公安局的赔款却到了，按被盗型材价值赔的，1.2万元，现金。

    这笔赔款出自何处，时任金源房地产公司董事长的陈桂元不知情，他说他也没想打听。警方承诺赔偿，出了事，果真赔了，说明警方言而有信，就行了。

    后来，案子还是破了，警方在都匀的一家废品收购站堵住了那批被盗型材。怎么处理的？段小勇说型材被毁严重，没什么价值了。记者听到的另一种说法是，型材的变卖款项，部分抵偿了已付的赔偿金。

    实际上，警方承诺的一般案件破案期限是60天，到期不能返还财产或恢复原状，才赔。可金源公司这个案子，没到期限就赔了，为什么？段小勇想了想说，承身安全防范的软、硬件要达标，每年还需交纳3000元到6000元不等的旅游平安统筹费用。

    据都匀市公安局的资料，该工程的核心内容也是用警方承诺赔偿保旅游平安。加入单位，其宾客发生人身财产损害，可得5000至6万元不等的赔偿。

    温青说，作为州政府下属的宾馆，带头为都匀市申报优秀旅游城市做贡献是应该的。而这6000元，若用于宾馆的防范设施建设，实在是微乎其微，若用于加入“工程”，实话实说，即使不出事，还能起到协调公安和地方关系的作用。

    温青说，龙潭宾馆为“旅游桥城平安服务工程”做的贡献，还在于免费帮助公安局印了上千本“工程”服务手册。记者在这个手册上看到，其时加入工程的企业一共有30家。

    “工程”开工一年，30家中可否有宾客得到过赔偿？警方说，好像赔过龙潭宾馆的一位宾客。而温青确认，曾有一位旅客自报在客房内丢失手机，那时“工程”刚开始，费用还未交。警方出警认为案件不能成立，最后宾馆向客人支付了2000多元的赔款。

    在去年的全国优秀旅游城市的评选中，名不见经传的县级市都匀成为贵州继贵阳之后的第二个全国优秀旅游城市，段小勇说肯定和实施“桥城平安工程”有关。他说国家旅游局来都匀验收时，给了这一工程高度评价。这说明都匀公安尽到了自己的责任。

    -扑朔迷离的保险后盾

    都匀市公安局副局长陈昌永介绍，“桥城平安服务工程”由太平洋保险公司负责理赔，各单位交纳的旅游平安统筹费用就相当于保险金。此做法源于“公安承诺，企业让利，保险做后盾，市场运作”的思路，保险公司将分担警方的赔偿压力。

    究竟谁来赔偿？该工程的相关文件中似乎有些含糊。一说“公安机关将根据立案查实的实际损失情况，按承诺限额进行赔偿。”又说“太平洋保险公司主要是做好统筹费用的管理和赔偿工作。”一说“统筹费用由各辖区派出所集中，再统一向太平洋保险公司投保。”又说费用“交纳到‘桥城平安工程(旅游)’实施领导小组赔偿办公室，办公室设在市公安局。”

    记者到太平洋旅游公司黔南分公司采访，该公司办公室孙主任却否定了公安局的说法。她说去年确曾出席过一次联席会，会上公安局和旅游局希望该公司能加入“工程”保险体系，但会后就无下文，至今该公司并没有承担“工程”的保险理赔业务。

    记者就此向都匀市公安局求证，他们对孙的说法感到奇怪。陈昌永副局长给记者提供了该公司王总经理的手机，说王了解情况。

    记者联系到在外出差的王总经理，王不愿细说，但同样否定太保加入“工程”保险体系一说。王总经理称，该公司最终没有加入，是因为该项目的一些规定和保险行业监管部门的政策不一致，具体实施时有不好处理之处。

    记者问，30家企业交的旅游平安统筹费用难道没进入贵公司帐目？王说，该公司的帐目上绝对没有这笔钱。

    记者再次联系了陈昌永，陈说这笔钱肯定进入太保的帐目了，但是要支付赔偿，需他自己和太保王总两个人的私章才能取出。对于太平洋保险公司为何不承认加入该工程，陈副局长说他也不清楚。又说不用问保险公司了，反正这事是公安局主抓的。

    -工程另一主抓单位不知保险具体事宜

    记者又去这一工程的另一主办单位——都匀市旅游局核实，该局局长邱祥彬说，他今年刚上任，不太了解去年工程的开展情况。记者说，这一工程今年还在实施，难道和旅游局无关？邱局长说，工程开展至今没有出过事，所以对于出事后的保险理赔程序不太清楚，而且旅游局对这工程的参与程度非常低，是公安局在负责收费等事宜，旅游局只是从行业管理的角度牵线搭桥。

    龙潭宾馆副总经理温青说，去年所交6000元的保险期限已过，前几天公安局来电话问是否还要续交，温青说不打算交了，准备退出该工程。公安局说，进退自由。但是退出就要交回“桥城平安服务单位”的牌子。

    为什么退出这一工程？是否申报优秀旅游城市的目的实现了？温青笑笑说，宾馆安全防范设施改善了，而且都匀的公安力量也有所加强，巡警昼夜巡逻，社会治安比过去好。所以入不入工程也无所谓了。

    -安装警方推荐的报警装置，放心

    接下来的承诺赔偿，体现于都匀市公安局今年着力推行的防盗报警装置入户活动中。据都匀110指挥中心樊文虎科长介绍，其实该局从前年就开始推广110联网防盗报警装置了，今年加大了力度，是因为市政府有意向拆除临街房屋窗户的护网护栏，更有效的防盗措施需要及时跟上。

    樊文虎介绍，此次承诺赔偿也是公安局做出的，但具体理赔的将是中国人民保险公司。目前公安局和该公司达成的协议仅就居民家的人身财产损害而言，居民花1050元装一套报警装置，公安局将从中抽出部分款项作为保费交给保险公司。安装报警装置后一年内，这些家庭一旦发案，经警方确定立案后，保险公司将赔偿部分财产和人身伤害损失。

    樊文虎说，目前，都匀市安装警方推荐的防盗报警装置的只有300余家，单位和居民大约各一半。今年能推广到什么程度？没有具体目标，推广到全市三分之一居民家中有难度。

    唐庭美是这套装置的受益者。她家今年年初两次被盗，于是装了报警器。7月份家又遭贼，报警器报警，110和她的手机、她女儿的手机同时收到报警。110出警迅速，比她先到现场，贼作案未遂。

    记者问唐庭美是否知道安装报警器还有一年保险，唐说有印象，不深。问唐为什么会安这样的报警装置，唐说警察推荐的，和公安局联网的，放心。

    保险公司：不赔偿警方出警不力造成的损失

    就警方的承诺，记者采访了中国人民保险公司都匀市支公司财产保险业务部副主任熊永如。熊永如给记者看了该公司和都匀市公安局联合草拟的赔偿条款，记者发现，这份保险仅仅是对“看家狗防盗报警器”的“产品质量责任保险”。是对报警装置的质量保险，而不是对警方行为的保险。

    熊永如进一步解释说，这种保险，只在因防盗报警装置失效而发生的相关赔偿中生效，对于报警器正常报警而警方出警不力造成的损失，该险种不负责赔偿。如果保险也能赔偿警方的失误，岂不是在纵容这种失误？

    记者问，既如此，这种保险实际上不对警方行为构成约束，那么这种保险和市场上常见的一些产品质量保险有何区别？熊永如说本质上没什么区别，只不过保险公司是和公安局而非厂家签订保险合同。

    熊永如说，都匀市公安局从今年4月起和他们接洽报警装置的保险事宜，现在确定的赔偿方案是公安局为每套保险装置投60元保费，一旦符合赔偿条件，保险公司将支付最高1万元的家财赔偿和最高1.8万元的人身伤害赔偿。预计这种保险行将实施。对于此前按公安局要求安装报警装置的居民，保险公司也可考虑为他们补办保险。

    -承诺能否和利益挂钩

    三种赔偿都有公安局的承诺奠基，但公安局却不为赔偿买单。且三种承诺赔偿都有附加条件，承诺赔偿的对象都是和都匀公安有利益关系的群体。

    记者由此关心承诺赔偿的门槛是否导致警方工作重心的偏移，都匀市的企业和居民在接受警方的帮助时是否会被分为三六九等。比如对百万以上投资者承诺限期破案，赔偿损失，对百万以下的投资者有何政策？对于加入“旅游平安工程”的游客赔偿损失，没有加入的怎么办？家中安不安警方指定的报警器，一旦发案，警方在处理时有何区别。

    都匀市公安局办公室主任段小勇说，设定100万门槛的考虑确实不全面，但公安机关不可能包打天下。为了发展都匀的经济，我们有必要给大额投资者一些优先照顾，而小额投资者的财产被盗被抢则按正常程序办。都匀110指挥中心樊文虎说，警方会对所有案件及时出警，不会因买报警器与否区别破案力度。但安了报警器，发案现场的定位准确，出警可能相对快。

    记者问，既然公安赔偿似乎都不是公安拿钱，为什么非要强调公安赔偿而不是保险公司或其他赔偿？都匀市公安局的有关领导说，保险公司承诺的保障和公安承诺的保障毕竟不一样。公安是政府形象的一部分，比较有信用，老百姓信。

    但公安推出承诺，公安收取费用，公安参与核定理赔，这种集裁判员和运动员于一体的身份，和直接介入市场运作的做法是否有不合适之处？段小勇说，我们听到一些非议，但我们真的不是炒作，我觉得应该从积极的角度看待这件事。只要对都匀的经济建设有益，我们就该大胆去试。

    记者再提出，即使承诺实在有效，其担保的群体目前在都匀的数额也微不足道。而只有着眼于都匀社会治安环境的整体改善，才会使包括大额投资者、小额投资者、旅游者和都匀本地居民在内的广大群体同时受益。

    段小勇说，同意这个说法。实际上推出承诺赔偿是我们自施压力，而我们为都匀经济建设所做的保障工作，也不仅限于承诺赔偿。    -文 本报记者 郑直