编者按 为落实科学发展观，促进山东省经济又快又好发展，大众报业集团组织所属主要媒体组成联合采访组，开展主题为“创新山东”的大型新闻采访活动。本次活动选取有代表性的市，对他们在提高自主创新能力、节能降耗、转变经济增长方式等方面的先进经验进行总结，对他们在实践中的创造性做法给予充分报道，以期在全社会形成关注创新、促进创新的浓厚氛围和良好环境，促进全省经济在新的起点上实现新的发展。

◆导报记者 许慧艳 济南报道
财政三权分离
    过程可控，结果就可控。这是济南市政府资金统一结算管理创新运行一年多以来带给我们最深刻的启示。
    一直以来，我国许多地方的财政管理体制是：财政资金所有权归政府所有，财政部门把资金分配下去，使用权归了单位，而每笔支出的监督权也归了单位。钱怎么花、花得对不对，很大程度上由单位自己说了算。一只手花钱，一只手管钱，不仅容易滋生腐败，而且导致资金利用效率低下。另外，一些部门有自己的创收渠道，但收入并未全部上缴财政，从而形成了各自的“小金库”，这也使各单位在奖金、补贴等利益分配上出现严重的“旱涝不均”。和全国其他一些地方一样，财政资金的截留、挤占、挪用等现象，也成了济南市不得不面对并着力解决的问题。
    “反复、普遍发生的问题就需要从根本上、从制度上找原因。要从根本上解决这些问题，必须从改革体制机制入手。”济南市市长鲍志强如是说。
    为此，济南市委、市政府高层会议３次听取改革意见；市长带领有关部门到外地考察学习；市政府８次召开专题会议进行研究论证，统一思想认识……２００４年１１月１９日，济南市委、市政府召开会议动员部署，全面启动了政府资金管理制度改革。
    据济南市政府资金结算中心副主任张霖生介绍，新的政府资金管理制度主要内容是，按照资金的具体分配权归政府财政、具体使用权归主管部门、具体监督权归政府资金结算中心“三权分离”的原则，撤销部门、单位的银行账户，集中结算、统一核算政府资金。
    济南市权威部门提供的资料显示，实行集中结算前，首批84个单位共开设银行账户680个，每个单位平均开户约8.1个，最多的一个单位竟开户74个。集中结算后，除有基本建设项目和专项资金的单位可单独开设相关账户外，其他单位一般只开设基本账户和备用账户。从2005年起至今，济南市清理并取消245个市属机关和全额拨款事业单位的银行账户，先后分批纳入结算中心实行集中结算、统一核算。实行集中结算仅半年，济南市政府资金结算中心共拒付违规支出149笔，共计2245万元；事前开列提示单纠正不合理开支业务630项，共计1100多万元。

    张霖生深有感触地告诉记者，政府资金统一结算大大提高了政府行政效能。通过清理，245个行政事业单位银行账户由过去的1164个减少到509个，从制度上扎紧了携款外逃和挪用公款的口子，从源头上杜绝违规违纪现象。
 实行统一结算前，每个单位至少有3个财务编制，而统一结算后，结算中心90多个编制人员再加上每个单位只保留一个报账员，300多人就能完成过去几千人的工作，大大降低了行政成本。不仅如此，大大节省了行政支出。2005年比上一年节省了7000多万的支出，去年年底，不仅没有像往年一样为各单位追加行政办公经费，而且还给各单位核减了15%的经费。
    这些还只是改革的表面。由于监督关口前移，变事后监督为事前、事中监督，变对支出总额的控制为对每笔支出的控制，各部门资金统一纳入中心管理，政府资金从拨出到使用全过程置于监督之下，管钱的不用钱，用钱的不见钱，“小金库”、“自留地”无处藏身，就会从源头上防止挤占、挪用、贪污和挥霍政府资金等违法违纪问题的发生。这才是济南市此次改革政府资金管理制度的初衷。
行政革新打出组合拳
    “济南市的资金结算中心制度目前在全国同类城市中是最彻底的。资金结算中心归政府直属，和财政局是并列关系，能够真正实现财政上的‘三权分离’。”张霖生介绍说，济南市的财政资金改革之所以得以顺利进行，是因为之前有一系列的改革。这一系列改革，据张霖生介绍，包括财税、国有资产管理、统计、政府机构、资金管理、福利补贴、资产管理、行政事务管理、行政审批、政务公开等十大改革，济南市委市政府定的是到2007年二季度时初步完成。
    这十大改革之间有着内在层进的逻辑，互相衔接，互相支援。政府资金管理制度改革之前进行了政府机构改革，直接减少17个机构，缩减600多个编制。而之后，福利补贴均衡改革也已完成。“成立了资金结算中心，财政实现统一，公务员的福利也统一了”。后一项改革被称为“阳光福利”，就是解决各单位福利待遇旱涝不均的问题。
    同为党政机关，部门之间收入差距有多大？去年底，济南市审计局进行的调查显示：各单位自行出台的补贴政策五花八门，数额相差悬殊，最高的与最低的相差足有１７倍之多。
    这样的分配不均，并非是由行政效能的高低造成的，而是因部门职能不同造成的，其最直接的后果，就是容易导致部门之间的“创收竞赛”。各单位要把相当一部分精力放到争资金、比福利、搞创收上，既影响正常职能的发挥，又容易引发乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。
 具体做法是，从2005年开始，济南市党政机关和全额拨款事业单位的津贴、补贴等不再由单位自行制定政策标准、自行发放，而是按照上一个会计年度各单位的福利水平，计算出补贴基数，依此确定不同级别的补贴数额，全市党政机关等单位按统一的标准，由市财政发放，各单位被严禁在此之外发放一分钱的福利。
    阳光福利改革的初衷是，从制度上减少不同行业、不同单位、不同岗位之间的分配差距和不公平现象，能够有效控制和解决政府权力部门化、部门权力利益化的问题，进一步规范政府行为，促进政府职能转变。
    济南市审计局出具的统计结果表明，实行新政策后，25%左右的单位津贴和补贴比过去发得少了，50%的单位与以前大体持平，另外的单位比以前发得多了。
    “这是济南历史上最为系统、牵扯面最广、历时最长的一次政府改革，市里决心之大，也是前所未有。”济南市委宣传部副部长凌安中说。
 在政府资金支出得以规范之后，济南市又着手切断单位除财政拨款之外的其他资金来源渠道，规范单位收入。2005年５月，济南市审计部门已经开始对行政事业单位的资产进行清理，计划用近两年的时间完成资产管理制度改革，济南市市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其所属事业单位占有、使用的不动产和相关联的其他资产以及在建工程、对外投资等资产，均将纳入集中统一管理的范围。这些资产将划分为非经营性和经营性两大类资产，对非经营性资产实行委托管理方式，对经营性资产实行授权经营的方式，由机关事务管理局统一经营，其经营收益上缴财政。
    据介绍，从9月1日开始，除统发工资等直接支付到个人的资金外，济南市各种财政性资金将全部实行集中结算，由结算中心监督使用，专项资金结算和会计核算职能从有关部门移交到结算中心，未经结算中心审核一律不得支付。而在今年年底，以“三权分离”为特色的政府资金统一结算制度将推进到县市层面。
    彻底改革，改革得彻底。谋势而不谋事，济南市委市政府为行政改革搭建了足够的制度创新空间，一个廉洁、高效、阳光的政府正日益清晰地呈现在泉城人民面前。
    过程可控，结果就可控。这是济南市政府资金统一结算管理创新运行一年多以来带给我们最深刻的启示。
    彻底改革，改革得彻底。谋势而不谋事，济南市委、市政府为行政改革拓出了足够的制度创新空间，一个廉洁、高效、阳光的政府正日益清晰地呈现在泉城人民面前。