“数字历下”有效解决城市管理失灵
2006-10-16 08:54:45
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大众日报济南讯 一条道路被盗了一个井盖，巡查该区域的城市管理监督员掏出专用的“城管通”轻轻按了几下，现场照片立即出现在指挥中心的大屏幕电子地图上，同时生成的电子工单上，哪个地方、什么问题、谁的责任、怎么处理等等，一目了然。责任部门迅速赶赴现场维修处理。随即，维修后的照片又被监督员传回中心，核实后存入电子档案。9月27日上午，在历下区城市管理监督中心，记者亲眼目睹了信息技术给城市管理带来的全新变革。
今年2月28日，历下区正式被列入全省数字化城市管理试点区。数字化城市管理就是有效地集成、整合已有的信息化成果，采用地理信息技术和无线通讯技术，构建网格化的支持全方位、全时段城市管理的综合信息平台。
去年初，历下区就在省城率先推进城市管理重心下移的城管体制改革，加快市容环卫、园林、市政公用、房管等部门的职能转换。具体讲就是以明确“块块”权限，“条条”放权放人，费随事转，以费养事，责权统一，基本建立了全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络。在这个基础上，为建设数字化城区，历下区又重新调研了各业务局及办事处城管委下属科所队之间的职能归属及城管业务流程，明确了各类城管问题的责任归属和处理权限，制定下发了《历下区数字化城市管理职责分工表》，一一明确了每一类事件的责任部门、处理时限。
“建立数字化城市管理新模式，首先要制作覆盖全区的电子矢量地图。其前提和基础是通过万米单元网格管理法和城市部件管理法，对城市管理的每一个部件建立‘身份证’。”站在指挥中心大屏幕上的电子地图前，历下区建委主任杨春堂告诉记者。
在将城市辖区分为若干个网格状单元，设立管理区、责任区，建立起覆盖全区的城市管理部件基础数据库的基础上，历下区又与有关部门联合，设计开发了具有本地特色、涵盖历下城管模式的无线采集器“历下城管通”，该专用手机输入网格化地图，具备图片采集、点对点呼叫、短信群呼等特殊功能，可以使监督员在第一时间、第一现场，将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到指挥中心。
在对城市网格划分的基础上，历下区从各办事处现有工作人员中调剂，为45个管理区各配备一名城管专职监督员，“定时、定责、定区域、定时间”，及时上报发现的各类城管问题。为管理好监督员队伍，又从城建系统现有工作人员抽调10名巡查员；此外，还从街道干部、驻区各级人大代表、政协委员中聘请了一批义务监督员，形成了一个层次分明、职责明确的管理队伍。
历下区结合工作实际，将监督和指挥两项职能并在一起，通过流程再造，将每个城管问题从头到尾分解为“信息采集——案件受理——任务派遣——任务处理——处理反馈——案件调查——核查结案”等七个环节，创新理顺了各部门各单位之间的工作流程。每个环节工作如何，全部公开透明，并实时纳入考评体系和监管体系，由计算机自动生成评价结果——历下区创造性地实行了“分色管理”办法：如果按处理问题的职责要求在规定时限内处结完毕，那么在电子地图上是绿色的；如果工单积压下三张未处理，则自动转换成黄色；往下依次是红色、蓝色、黑色。传统城管模式中的职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，彻底解决。 |
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编辑：
侯海花 |
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